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“用工荒”預(yù)示著人口優(yōu)勢(shì)的喪失、人力成本的增加、廉價(jià)農(nóng)民工時(shí)代的終結(jié)正在向我們走來。這是市場(chǎng)的法則,是增長的危機(jī),也是發(fā)展的必然;是前行的挑戰(zhàn),也是轉(zhuǎn)型的機(jī)遇!坝霉せ摹睂(duì)實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變不是壞事,而是一個(gè)內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)民工市場(chǎng)價(jià)格的上漲對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化不是壞事,而是一個(gè)市場(chǎng)推力!坝霉せ摹睂(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不是壞事,而是一個(gè)上升拉力。
去年這時(shí)候,國際金融危機(jī)導(dǎo)致全國農(nóng)民工約2500萬人失業(yè),而今年的此時(shí)此刻,在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃還沒有完全退出的背景下突然出現(xiàn)“用工荒”,且“缺工”現(xiàn)象逐漸從珠三角和長三角沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地一些農(nóng)民工輸出大省蔓延,如湖北、安徽和河南等,其勢(shì)頭已經(jīng)超過前幾年曾出現(xiàn)的“民工荒”。僅僅一年時(shí)間,便出現(xiàn)反差如此之大的失業(yè)和缺工的逆轉(zhuǎn)。如何解釋、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)突然而至的“用工荒”?
在筆者看來,“用工荒”的出現(xiàn)固然是很多因素綜合作用的結(jié)果,但從微觀經(jīng)濟(jì)理論出發(fā),去年的大面積失業(yè)和今年的大規(guī)!坝霉せ摹,都是市場(chǎng)作用的結(jié)果;蛘哒f,“用工荒”的出現(xiàn),是因?yàn)檗r(nóng)民工的勞動(dòng)力要素價(jià)格過低導(dǎo)致的。
近年來,尤其是2009年,農(nóng)村福利條件的極大改善提高了農(nóng)民外出打工的機(jī)會(huì)成本,農(nóng)民工的“市場(chǎng)價(jià)格”含義開始發(fā)生變化。在農(nóng)民工看來,異地進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)成本在不斷提高。尤其是2009年,抗擊金融危機(jī)的一攬子刺激措施的實(shí)施,一系列惠農(nóng)舉措和社保新政的出臺(tái)等,都驟然提高了農(nóng)民工外出異地打工的機(jī)會(huì)成本,客觀上成為農(nóng)民工外出打工的負(fù)激勵(lì),在一定程度上降低了農(nóng)民工供給,即機(jī)會(huì)成本的增加使農(nóng)民工對(duì)其現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格低估,農(nóng)民工的貨幣價(jià)值打了折扣,不利于用工供給。
“用工荒”是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇
“用工荒”大多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè),缺口較大的主要是普工,而且在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大多發(fā)生在外向型的勞動(dòng)密集型行業(yè)。由于這些行業(yè)的凈利潤大多只有3%到5%,“用工荒”將導(dǎo)致用工成本提高,本來十分微薄的利潤將被“吃掉”相當(dāng)一部分,對(duì)這些企業(yè)和行業(yè)來說,這無疑是一個(gè)沉重打擊。這預(yù)示著,人口優(yōu)勢(shì)的喪失、人力成本的增加、廉價(jià)農(nóng)民工時(shí)代的終結(jié),正在向我們走來。如何看待“用工荒”?我認(rèn)為,這是市場(chǎng)的法則,也是經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步;是增長的危機(jī),也是發(fā)展的必然;是前行的挑戰(zhàn),也是轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。
第一,“用工荒”對(duì)實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變不是壞事,而是一個(gè)內(nèi)生動(dòng)力。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式是近年來政府和社會(huì)的一個(gè)共識(shí),對(duì)金融危機(jī)和龐大外儲(chǔ)的熱議更使人們意識(shí)到其緊迫性。此時(shí)此刻出現(xiàn)的“用工荒”充分顯示,增長方式轉(zhuǎn)變不僅僅是政府提出的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略,也是要素市場(chǎng)提出的一個(gè)發(fā)展要求,它逼使增長方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。用工成本上升的結(jié)果之一是迫使更多的企業(yè)眼睛向內(nèi)看,這種增長方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)因是內(nèi)生的,盡管過程是痛苦的,但客觀上為合理減少貿(mào)易順差做出了理性選擇。這里雖無數(shù)據(jù)支撐,但可以肯定的是,出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力更多地使來自用工成本低廉,而較少地是來自產(chǎn)品質(zhì)量,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力是難以持續(xù)的。用工成本的上升將會(huì)自動(dòng)改變產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu),而產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)的改變將有利于促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變,有利于擺脫通過出口吸收過剩產(chǎn)能的路徑依賴,有利于國際收支雙順差趨向于理性發(fā)展趨勢(shì)。
第二,農(nóng)民工市場(chǎng)價(jià)格的上漲對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化不是壞事,而是一個(gè)市場(chǎng)推力。工業(yè)化是增長的必由之路,城鎮(zhèn)化則是工業(yè)化的必然結(jié)果。但是,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系既互為條件,又常常不是完全同步。如果工業(yè)化速度較快,而城鎮(zhèn)化速度跟不上,就有可能出現(xiàn)“城市病”,而“城市病”的犧牲品就是“非農(nóng)化”過程中的農(nóng)民工。由城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的城市病現(xiàn)象被描述為“拉美化”。農(nóng)民工市場(chǎng)價(jià)格的上升將有助于“新生代農(nóng)民工”對(duì)城鎮(zhèn)的融入和“市民化”進(jìn)程,有利于社會(huì)融合,有助于防止城市病的發(fā)生和克服城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的失調(diào),以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的步伐跟上工業(yè)化的高度發(fā)展,促進(jìn)由“國強(qiáng)民富”向“民富國強(qiáng)”轉(zhuǎn)型。
第三,“用工荒”對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不是壞事,而是一個(gè)上升拉力。近期內(nèi),用工成本上漲顯然提高了勞動(dòng)密集型和外向型企業(yè)的門檻,對(duì)其造成的沖擊較大。但長期內(nèi),長痛不如短痛,民工成本上升可以拉動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排,拉動(dòng)粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型轉(zhuǎn)型。此外,“用工荒”作為一個(gè)拉力,可以促使企業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念,順應(yīng)潮流,服從市場(chǎng),超越自我,迫使其從廉價(jià)成本型的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力向自主創(chuàng)新型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變,拉動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
利用“用工荒”加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
既然“用工荒”是市場(chǎng)自發(fā)力量和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律作用的結(jié)果,那么,農(nóng)民工這個(gè)特定時(shí)代的特殊群體就無疑是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)要素市場(chǎng)力量。對(duì)此,政府應(yīng)采取市場(chǎng)的辦法為其創(chuàng)造條件,做好服務(wù)和引導(dǎo),而不應(yīng)采取行政的措施對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行過度干預(yù)。換言之,政府的定位應(yīng)是做好服務(wù)和引導(dǎo)工作,應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律,利用市場(chǎng)法則,順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展,推動(dòng)市場(chǎng)成長。
第一,近期內(nèi),做好用工價(jià)格市場(chǎng)和勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型的服務(wù)引導(dǎo)工作。例如,在全國對(duì)用工市場(chǎng)實(shí)行價(jià)格跟蹤監(jiān)測(cè)制度和價(jià)格波動(dòng)公開制度,在電視上打出公益性廣告,如同道路電子牌,發(fā)出前方路況警示,以使行車人避開堵車路段,定期發(fā)布全國范圍的普工工資水平指數(shù),為農(nóng)民工流動(dòng)做出及時(shí)與合理的引導(dǎo)和服務(wù)。再如,為勞動(dòng)密集型和外向型企業(yè)做好向內(nèi)看的轉(zhuǎn)型服務(wù)工作,提供從金融市場(chǎng)到信息市場(chǎng)的良好服務(wù)等。
第二,中期內(nèi),繼續(xù)做好農(nóng)民工和農(nóng)村社會(huì)保障制度完善工作,加大社保新政出臺(tái)力度。在所有勞動(dòng)就業(yè)群體中,農(nóng)民工是社保制度覆蓋率最低的群體,參保率僅為17%左右,因此農(nóng)民工群體也是其福利成本占比最低的群體(即裸工資)。農(nóng)民工工資的提高不應(yīng)成為減少其福利成本的一個(gè)借口或替代,相反,要繼續(xù)做好農(nóng)民工的各項(xiàng)社保制度改革與完善工作,擴(kuò)大制度覆蓋面,盡快將福利成本納入到用工成本之中,并將其提高到一個(gè)適當(dāng)?shù)某潭龋偈蛊髽I(yè)從廉價(jià)用工成本型向產(chǎn)品自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,以逐漸適應(yīng)廉價(jià)勞動(dòng)時(shí)代的終結(jié)的到來。
第三,長期內(nèi),做好人口變化預(yù)測(cè)和人口政策的調(diào)整工作。未來幾十年內(nèi),中國老齡化的發(fā)展速度將超乎尋常。人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有較大影響,中國人口優(yōu)勢(shì)在未來幾十年內(nèi)將逐漸喪失。例如,到2050年,中國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?1.1%,僅次于發(fā)達(dá)國家的32.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平的21.9%。認(rèn)真評(píng)估和及時(shí)調(diào)整人口政策、做好人口變化預(yù)測(cè)、積極迎接老齡化社會(huì)的到來,不僅僅是應(yīng)對(duì)未來企業(yè)“用工荒”的一個(gè)措施,也是保持和提高國家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)條件。 (鄭秉文 )
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