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1月26日上午,列席北京市人代會(huì)東城團(tuán)小組會(huì)的北京市發(fā)改委副主任張燕友向媒體透露,國家已經(jīng)開始著手研究機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅費(fèi)改革的問題。張燕友表示,機(jī)動(dòng)車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)。一旦實(shí)施,北京的機(jī)動(dòng)車車主也要為尾氣排放買單(據(jù)1月27日《新京報(bào)》)。
從中國機(jī)動(dòng)車發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)上看,目前我國機(jī)動(dòng)車年產(chǎn)銷量已達(dá)1300萬輛,超越美國成為了世界第一大汽車生產(chǎn)國。而北京機(jī)動(dòng)車保有量去年底也突破了400萬輛,如此高速度的增長,可以肯定地說,未來我國機(jī)動(dòng)車的發(fā)展仍將呈現(xiàn)高增長的勢(shì)頭,整體的環(huán)保壓力將越來越大,機(jī)動(dòng)車發(fā)展與城市環(huán)境污染的矛盾也將越來越突出。國家將開征環(huán)境稅納入議事日程,從道理上來講,是應(yīng)該給予理解和支持的。
但是,開征環(huán)境稅,必須以公平為前提。目前有兩個(gè)問題值得注意和厘清:其一是環(huán)境稅的稅率如何制定?機(jī)動(dòng)車之間界定的排量標(biāo)準(zhǔn)是什么?比如,私家車的環(huán)境稅在征收時(shí),車主可以按照機(jī)動(dòng)車不同的污染排放量情況,繳納不同的稅費(fèi)。購買高排量汽車的車主,肯定會(huì)比購買低排量機(jī)動(dòng)車的車主繳納更多的機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅,能夠體現(xiàn)出層次性,也比較公平合理。但是對(duì)于那些積極響應(yīng)國家號(hào)召,購買小排量環(huán)保車的車主,是不是也該有優(yōu)惠的稅率政策?
其二是眾多私家車要為“尾氣”買單,那么,全國數(shù)量不菲的公車“尾氣”誰來買單?這恐怕也是需要弄清楚的問題。比如,目前公車一般都比較高檔,排量高,使用頻率高,排放的尾氣自然也就多。公車?yán)U納環(huán)境稅,勢(shì)必走公共財(cái)政,一年下來,又是一筆不小的財(cái)政開支。到頭來,顯然還是納稅人為公車的“尾氣”買單。甚至是沒有車的民眾要為公車的環(huán)境稅埋單。如此,等于公眾繳納了雙份的環(huán)境稅,這顯然不是一件令人欣慰的事情。
筆者以為,基于目前我國公車量居高不下的態(tài)勢(shì),如果在公車問題沒有得到有效解決之前,開征環(huán)境稅,很可能造成社會(huì)不公平。中國環(huán)境污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻,迫切需要政府科學(xué)調(diào)控。開征環(huán)境稅雖是調(diào)控環(huán)保工作的重要方法之一,但是,如果缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì)、缺乏法律的保障,開征環(huán)境稅很可能引發(fā)新的不公平。
如果沒有周密的方案設(shè)計(jì)和制度規(guī)范,沒有令人信服的征收標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),沒有優(yōu)先建立起公平的征收環(huán)境,環(huán)境稅不宜貿(mào)然突進(jìn)。
□舒心萍(北京 職員)
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