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　　導(dǎo)游欺騙脅迫游客購物最高罰5萬

　　中新網(wǎng)2月27日電 2009年1月21日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《旅行社條例》(以下簡稱條例)，該條例將于2009年5月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：《旅行社條例》對原《旅行社管理條例》進(jìn)行了全面修改。請問這次修改的主要目的是什么？

　　答：目前全國共有旅行社19800多家，其中國際旅行社1800多家，國內(nèi)旅行社18000多家。2008年，接待入境旅游人數(shù)1.30億人次，旅游外匯收入達(dá)到408億美元；接待國內(nèi)旅游人數(shù)17.1億人次，國內(nèi)旅游收入達(dá)到8749億元人民幣；組織中國公民出境旅游4584萬人次。旅行社為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾的旅游需求以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很重要的作用。但是原條例規(guī)定的從事入境旅游業(yè)務(wù)旅行社的準(zhǔn)入門檻過高，旅行社質(zhì)量保證金制度不盡合理，對于旅行社侵害旅游者合法權(quán)益的行為打擊力度也不夠。這次修改主要是針對原條例實施中存在的問題，進(jìn)一步降低了旅游市場準(zhǔn)入門檻，減輕了旅行社的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，同時加大了對旅行社違法經(jīng)營行為的打擊力度，為旅游者創(chuàng)造良好的旅游消費法制環(huán)境。

　　問：條例對從事入境旅游業(yè)務(wù)的條件作了哪些修改？

　　答：現(xiàn)行條例規(guī)定，旅行社分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社，國際旅行社可以經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，國內(nèi)旅行社只能經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。近年來，隨著我國旅游市場的不斷發(fā)展和完善，入境旅游人數(shù)大幅增加，現(xiàn)有國際旅行社的數(shù)量難以滿足我國旅游市場的需要。隨著從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社業(yè)務(wù)水平不斷提高，其已經(jīng)具備了接待入境旅游的能力。為此，條例統(tǒng)一了從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，就既可以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)。同時，條例還將經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準(zhǔn)入門檻。

　　問：條例對質(zhì)量保證金制度作了哪些修改？

　　答：旅游活動中，通常是旅游者付費在先、旅行社提供服務(wù)在后；同時，旅游消費不同于一般商品消費，一旦產(chǎn)生糾紛難以通過修理、退換、重作等方式救濟(jì)，主要依靠事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償予以解決。因此，原條例參照英法等旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行做法，建立了質(zhì)量保證金制度。實踐證明，質(zhì)量保證金制度對于督促旅行社依法履行旅游合同，保護(hù)旅游者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用，但在客觀上也占用了旅行社的資金、增加了企業(yè)經(jīng)營成本。為減輕旅行社的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，條例對質(zhì)量保證金制度作了完善。一是，規(guī)定旅行社既可以在指定銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶存入現(xiàn)金，也可以向監(jiān)管部門提交不低于應(yīng)交質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保；二是，規(guī)定交納質(zhì)量保證金后，旅行社連續(xù)三年沒有因為侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將旅行社的質(zhì)量保證金減少50%；三是，規(guī)定旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。

　　問：一些旅行社以低報價招徠旅游者參團(tuán)后，又通過改變行程、新增有償服務(wù)等方式向旅游者加收費用，致使旅游者既無法實現(xiàn)旅游的預(yù)定目的，又支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最初報價的費用。條例如何防止此類問題的發(fā)生？

　　答：目前，旅行社之間不正當(dāng)競爭比較嚴(yán)重。一些旅行社以低于成本的報價吸引旅游者參團(tuán)；不和旅游者簽訂書面合同，或者合同用詞含糊甚至暗藏免除自身責(zé)任或者排除旅游者權(quán)利等不利于旅游者的條款；通過壓縮游覽時間，改變行程，誘騙、強(qiáng)迫旅游者購物和新增有償服務(wù)來賺取非法利益。針對這些問題，條例首先嚴(yán)格禁止旅行社低于成本報價。其次，規(guī)定旅行社必須與旅游者訂立書面合同，并在合同中明確約定旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內(nèi)容及時間，旅游者自由活動的時間和次數(shù)，旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費用及交納方式、旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱，以及需要旅游者另行付費的游覽項目及價格等事項。此外，條例還規(guī)定，合同訂立后，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員非因不可抗力不得改變旅游合同安排的行程，旅行社未經(jīng)旅游者同意不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。對于未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的旅行社，將處1萬元以上5萬元以下的罰款；對于非因不可抗力改變合同約定行程的旅行社，將處以10萬元以上50萬元以下的罰款，對相關(guān)導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員也將處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證。

　　問：條例對于組團(tuán)社將接待服務(wù)委托給其他旅行社提出了哪些要求？

　　答：組團(tuán)社(招徠、組織旅游者參加旅行團(tuán)，與其簽訂旅游合同并提供相關(guān)旅游服務(wù)的旅行社)將接待旅游者的業(yè)務(wù)委托給地接社(接受組團(tuán)社委托，在旅游目的地向旅游者提供接待服務(wù)的旅行社)，是旅行社行業(yè)的普遍做法。但是很多旅游者是基于對組團(tuán)社的了解和信任而參加其組織的旅游活動的，一般不希望組團(tuán)社把接待服務(wù)委托給他們不了解、不信任的旅行社。同時，也有旅游者反映，一些旅行社為了節(jié)約委托費用而把接待業(yè)務(wù)委托給沒有相應(yīng)接待條件的地接社，致使旅游者不能享受到約定水平的接待服務(wù)。針對上述問題，條例規(guī)定，組團(tuán)社需要將接待服務(wù)委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進(jìn)行委托時，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，并與地接社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定委托雙方的權(quán)利、義務(wù)。

　　問：旅游者的合法權(quán)益在旅游過程中遭受損害的，應(yīng)當(dāng)向組團(tuán)社還是地接社索賠？

　　答：旅游者在旅游行程中遭受的損害，有相當(dāng)部分是由于地接社的過失或者地接社和組團(tuán)社的共同過失而導(dǎo)致的，對于應(yīng)由哪一方承擔(dān)賠償責(zé)任存在較多爭議。根據(jù)合同法的基本原理，組團(tuán)社和旅游者是旅游合同的雙方當(dāng)事人，組團(tuán)社不履行旅游合同約定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對旅游者承擔(dān)違約責(zé)任；組團(tuán)社和地接社是接待服務(wù)委托合同的雙方當(dāng)事人，地接社不按照約定履行委托合同的，應(yīng)當(dāng)對組團(tuán)社承擔(dān)違約責(zé)任。為了減少爭議、明確責(zé)任，保護(hù)旅游者合法權(quán)益，條例明確規(guī)定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。但是，接受委托的旅行社因故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)與作出委托的旅行社一同對旅游者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　問：旅游者的合法權(quán)益受到侵犯的，如何向有關(guān)行政機(jī)關(guān)投訴？

　　答：為了確保旅游者在合法權(quán)益受到侵害時能夠及時得到救助，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)將旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話作為旅游合同的必備事項。同時還規(guī)定，旅游者可以向旅游、工商行政管理部門、價格或者商務(wù)等相關(guān)監(jiān)管部門投訴。接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并且有義務(wù)將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者，從而使監(jiān)管部門對旅游者合法權(quán)益的保障作用落到實處。

　　問：條例對外商投資旅行社作出了哪些新的規(guī)定？

　　答：條例根據(jù)我國入世承諾，刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊資本最低限額、投資者條件的特殊要求，取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，并且規(guī)定，外國投資者除了可以設(shè)立中外合資、中外合作旅行社外，還可以設(shè)立外資旅行社。