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    8月25日，第十一屆全國人大常委會第四次會議在北京人民大會堂開幕。中國保險監(jiān)督管理委員會主席吳定富作關(guān)于提請審議《中華人民共和國保險法（修訂草案）》的議案說明。 中新社發(fā) 廖文靜 攝

　　按照現(xiàn)行保險法規(guī)定，保險公司的業(yè)務(wù)范圍僅限于財產(chǎn)保險、人身保險及其再保險業(yè)務(wù)。保險公司還禁止設(shè)立保險業(yè)以外的企業(yè)。鑒于目前這些規(guī)定已不適應(yīng)保險業(yè)發(fā)展和國家養(yǎng)老、醫(yī)療及金融體制改革的需要，保險法修訂草案擬擴大保險公司經(jīng)營范圍，為“金融混業(yè)”留出發(fā)展空間。

　　保監(jiān)會主席吳定富25日在十一屆全國人大常委會第四次會議上對保險法修訂草案作說明時表示，當前，隨著國家失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等不斷完善，保險公司參與了相關(guān)改革試點工作。實踐中出現(xiàn)的保險公司企業(yè)年金信托管理業(yè)務(wù)、第三方管理型健康保險業(yè)務(wù)等，尚未在現(xiàn)行保險法中規(guī)定。同時，隨著國家穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點，金融行業(yè)之間彼此滲透與合作也在逐漸加強，一些金融集團通過子公司實現(xiàn)了銀行、證券、保險的綜合經(jīng)營。對此，均需要在法律上留出發(fā)展的空間。

　　吳定富介紹，此次保險法修訂草案借鑒我國商業(yè)銀行法、證券法和國外有關(guān)立法，授權(quán)國務(wù)院保險監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)社會經(jīng)濟和保險行業(yè)發(fā)展的實際需要，核定保險公司從事養(yǎng)老金管理等“與保險有關(guān)的其他業(yè)務(wù)”。

　　據(jù)介紹，修訂草案貫徹金融分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理的既定方針，但也注明“國家另有規(guī)定的除外”。同時，刪去了現(xiàn)行保險法關(guān)于“保險公司的資金不得用于設(shè)立證券經(jīng)營機構(gòu)，不得用于設(shè)立保險業(yè)以外的企業(yè)”的規(guī)定。草案還特別提出，三大金融監(jiān)管機構(gòu)和央行之間應(yīng)當建立監(jiān)管信息共享機制。

　　單個股東凈資產(chǎn)不得低于2億元

　　昨日，全國人大財經(jīng)委員會提交的關(guān)于《中華人民共和國保險法(修訂草案)》的審議意見建議，增加保險公司主要股東的資格條件，規(guī)定保險公司的主要股東應(yīng)當具有持續(xù)經(jīng)營盈利能力，信譽良好，最近3年內(nèi)五重大違法違規(guī)紀錄，凈資產(chǎn)不低于人民幣2億元。

　　同時，還強化了對保險公司實繳貨幣資本的要求，將現(xiàn)行保險法規(guī)定的保險公司最低限額內(nèi)的注冊資本人民幣2億元必須是實繳貨幣資本，修改為保險公司的全部注冊資本必須是實繳資本。

　　保險專家郝演蘇表示，這是為了防止以小投大，阻止一些不穩(wěn)定的資金進入保險市場，利于保險行業(yè)長期健康發(fā)展。

　　早在2006年1月，中國保險監(jiān)督管理委員會主席吳定富就明確指出，保監(jiān)會支持國有大中型企業(yè)及各類社會資金投資保險業(yè)。要鼓勵、支持和引導國有大中型企業(yè)及各類社會資金投資保險業(yè)，探索和研究銀行、郵政投資保險業(yè)。同年夏天，吳定富表示，社會資金投資保險業(yè)的熱情仍然比較高。今后要不斷完善市場準入制度，進一步加快保險市場準入步伐，引導資質(zhì)良好的大型企業(yè)集團特別是國有大型企業(yè)投資保險業(yè)。

　　目前，包括電力、航空、郵政等投資的保險公司已獲批準，并順利地開展業(yè)務(wù)。

　　不過，在堅持優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)投向保險行業(yè)的同時，保監(jiān)會也在積極防止一股獨大等一家獨攬說話權(quán)的不利于公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況出現(xiàn)。

　　中國保監(jiān)會今年上半年再次公布的《保險公司股權(quán)管理辦法(送審稿)》，明確規(guī)定，除中國保監(jiān)會批準的金融機構(gòu)外，單個投資人(包括關(guān)聯(lián)方)投資保險公司的，持有的股份不得超過同一保險公司總股本的20%。保險公司投資人應(yīng)當用貨幣出資，禁止用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)作價出資。禁止投資人用銀行貸款及其他形式的非自有資金向保險公司投資。

　　“照此計算，單一股東投資保險機構(gòu)在正常情況下最多不會超過4000萬�！焙卵萏K表示。

　　據(jù)了解，除了對保險公司設(shè)立條件有明確規(guī)定外，對于保險公司的高級管理人員資格條件也做出了更加嚴格的規(guī)定。增加了保險公司董事、監(jiān)事和高級管理人員的資格條件，規(guī)定保險公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員應(yīng)該正直誠實，品行良好，熟悉與保險相關(guān)的法律、行政法規(guī)，具有履行職責所需的經(jīng)營管理能力，并在任職之前就取得保險監(jiān)管機構(gòu)核準的任職資格等。

　　擬增加巨災(zāi)保險有關(guān)內(nèi)容

　　昨日，全國人大財經(jīng)委員會向全國人大常委會提交的關(guān)于《中華人民共和國保險法(修訂草案)》的審議意見明確表示，應(yīng)增加巨災(zāi)保險有關(guān)內(nèi)容。

　　財經(jīng)委認為，我國是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，嚴重的自然災(zāi)害往往造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。今年的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震人員傷亡嚴重，財產(chǎn)損失巨大。由于缺乏巨災(zāi)保險制度，保險在災(zāi)害預(yù)防、救助和災(zāi)后恢復重建中未能得到充分發(fā)揮。考慮巨災(zāi)保險補償既要財政資金保障，又需要社會資金支持，建議草案對巨災(zāi)保險作出原則規(guī)定，以便據(jù)以制定實施辦法，推動巨災(zāi)保險的發(fā)展，滿足我國災(zāi)害保障的迫切需要。

　　目前，我國自然災(zāi)害保險賠款僅占因災(zāi)直接損失的1%左右，遠低于國際30%-40%的水平。

　　對于建立模式，有專家認為，應(yīng)建立多支點、多層次的巨災(zāi)保險保障模式。參照國際通行的巨災(zāi)保險模式，建立以政府為主導、商業(yè)保險體系為主體、國家財政支持、全球再保險市場分散風險的多層次、多方位巨災(zāi)保險保障模式，形成政府、市場及其他社會力量相結(jié)合的巨災(zāi)風險轉(zhuǎn)移分擔機制，構(gòu)建巨災(zāi)風險管理長效機制，提高抗御巨災(zāi)風險的能力。

　　新增條款限制保險人合同解除權(quán)

　　昨日，全國人大財經(jīng)委員會向全國人大常委會提交的關(guān)于《中華人民共和國保險法(修訂草案)》的審議意見建議，規(guī)定自保險合同成立之日起超過2年，保險人不得解除合同，即保險合同經(jīng)過2年即為不可抗辯，保險人不得再以投保人未履行告之義務(wù)為由解除合同。

　　“此規(guī)則對于長期人身保險合同項下的被保險人利益的保護意義重大，因此，被保險人在對一些問題產(chǎn)生爭議的情況下，應(yīng)該注意有效時間，防止自身利益受損�！北ｋU專家郝演蘇表示。

　　據(jù)了解，在保險業(yè)實踐中，索賠、理賠以及保險合同轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域目前存在大量糾紛。據(jù)此，草案對保險合同內(nèi)容作出了一些細化規(guī)定。包括：限制保險人合同解除權(quán)，增設(shè)保險合同不可抗辯規(guī)則。

　　修訂草案將不履行告知義務(wù)的主觀要件中的投保人“過失”調(diào)整為“重大過失”，規(guī)定保險人行使合同解除權(quán)期限，防止保險人濫用權(quán)利；規(guī)范保險合同的格式條款，公平確定當事人權(quán)利義務(wù)；明確和規(guī)范了保險人理賠的程序和時限，保護被保險人保險金請求權(quán)。針對沈建忠較為普遍理賠難的現(xiàn)象，修訂草案在三個方面作出了相應(yīng)的規(guī)定，主要是針對現(xiàn)行保險法中關(guān)于保險人理賠的規(guī)定進行細化，進一步明確和規(guī)范理賠的程序和時限；保險標的轉(zhuǎn)讓時財產(chǎn)保險合同效力的承繼和延續(xù)。

　　保險公司高管任職資格條件將明確寫入保險法

　　保險公司的質(zhì)量直接涉及廣大投保人、被保險人和受益人的利益。為提高保險公司的質(zhì)量，保險法在此次修訂中，擬對保險公司的設(shè)立條件作出更嚴格的規(guī)定，并將明示公司高管人員資格條件。

　　此次提請全國人大常委會審議的保險法修訂草案中，增加了保險公司主要股東的資格條件，規(guī)定保險公司的主要股東應(yīng)當具有持續(xù)經(jīng)營盈利能力，信譽良好，最近3年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄，凈資產(chǎn)不低于2億元人民幣；強化了對保險公司實繳貨幣資本的要求，將現(xiàn)行保險法規(guī)定的保險公司最低限額內(nèi)的注冊資本(2億元人民幣)必須是實繳貨幣資本，修改為保險公司的全部注冊資本必須是實繳貨幣資本。

　　修訂草案還列明保險公司董事、監(jiān)事和高級管理人員的資格條件，要求保險公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員“應(yīng)當正直誠實，品行良好，熟悉與保險相關(guān)的法律、行政法規(guī)，具有履行職責所需的經(jīng)營管理能力，并在任職前取得保險監(jiān)督管理機構(gòu)核準的任職資格”。同時，草案作出了禁止性規(guī)定：如有公司法規(guī)定的不得擔任公司董事、監(jiān)事和高級管理人員的情形，以及因違法、違紀被取消任職資格或被吊銷執(zhí)業(yè)資格未逾5年的人員，均不得擔任保險公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員。

　　保險法修訂擬完善保險公司市場退出機制

　　十一屆全國人大常委會第四次會議25日開始審議的保險法修訂草案，對保險公司市場退出機制進行了進一步完善。

　　現(xiàn)行保險法對保險公司的撤銷和破產(chǎn)做了一些規(guī)定。為了維護保險市場秩序和社會公共利益，修訂草案在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定保險公司有違法經(jīng)營、經(jīng)營管理不善或者償付能力低于國務(wù)院保險監(jiān)管機構(gòu)規(guī)定標準等情形，不予撤銷將嚴重危害保險市場秩序、損害公共利益的，由國務(wù)院保險監(jiān)管機構(gòu)予以撤銷并依法及時組織清算組，進行清算。

　　修訂草案還根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，對保險公司破產(chǎn)的特殊事宜做了規(guī)定，主要是：規(guī)定國務(wù)院保險監(jiān)管機構(gòu)可以向人民法院提出申請，對保險公司進行重整或者破產(chǎn)清算；進一步明確了保險公司破產(chǎn)清算時的債務(wù)清償順序。(記者 盧曉平 謝曉冬)