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　　辜勝阻認(rèn)為政府應(yīng)從稅收財(cái)政金融等七方面加以幫助

　　“當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)面臨前所未有的困難，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵是讓中小企業(yè)走出困境。”全國(guó)人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻日前在就中小企業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)接受采訪時(shí)認(rèn)為，政府應(yīng)該從稅收、財(cái)政、金融等多方面采取措施幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。

　　辜勝阻認(rèn)為，當(dāng)前中小企業(yè)所面臨的困境主要來自三方面：首先是生產(chǎn)成本的升高，主要表現(xiàn)為：資金成本提高，從2007年以來，央行存款準(zhǔn)備金比率已調(diào)高15次達(dá)17.5%，加息6次，一年期貸款基準(zhǔn)利率達(dá)7.47%，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30%～40%；勞動(dòng)力成本的上升，隨著新的勞動(dòng)合同法實(shí)施后，企業(yè)用工成本上升，部分勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的成本平均增加了20%-30%；企業(yè)資源環(huán)境成本和原材料成本增高；外部輸入型通脹壓力，進(jìn)口的石油、鐵礦石、有色金屬等商品價(jià)格持續(xù)大幅上漲直接影響企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　其次是融資困難加劇。長(zhǎng)期以來，我國(guó)中小企業(yè)貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款比重只有10%左右，80%的中小企業(yè)的流動(dòng)資金得不到滿足。據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年第一季度各大商業(yè)銀行貸款額超過2.2萬億元，其中只有約3000億元貸款落實(shí)到中小企業(yè)，占了全部商業(yè)貸款的15%，比去年同期減少300億元。廣東的一項(xiàng)調(diào)查表明：95%以上的中小企業(yè)缺乏資金。

　　三是外貿(mào)出口受阻。美國(guó)次貸危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)下行，直接導(dǎo)致國(guó)際需求下降、企業(yè)出口減少。今年上半年，中國(guó)出口增速比去年同期放緩5.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)美出口增速較2007年同期回落9個(gè)百分點(diǎn)。外匯匯率和出口退稅率的變動(dòng)對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有較大影響。匯率制度改革以來，人民幣累計(jì)升值幅度已達(dá)到20%，今年上半年人民幣對(duì)美元升值7.22%。同時(shí)，出口退稅率或下調(diào)或取消，一些傳統(tǒng)行業(yè)出口退稅率從13%驟降至5%～8%。在匯率、退稅率的雙重壓力下，相當(dāng)多的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。

　　針對(duì)上述困境，辜勝阻認(rèn)為，當(dāng)前需要采取以下七條措施來幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)：

　　一要實(shí)施對(duì)企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，幫助中小企業(yè)減輕要素成本上漲壓力。辜勝阻建議，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍；對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)采取加速折舊、放寬費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式；對(duì)技術(shù)開發(fā)的中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；繼續(xù)調(diào)整出口退稅政策，適時(shí)提高紡織、玩具等產(chǎn)品的出口退稅率；清理行政審批費(fèi)用和治理濫收費(fèi)等。

　　二要實(shí)施“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的貨幣政策，減輕金融緊縮對(duì)中小企業(yè)的沖擊。辜勝阻建議，對(duì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)和地方性金融機(jī)構(gòu)之間的放貸額度應(yīng)有所區(qū)別，適當(dāng)提高地方性金融機(jī)構(gòu)的放貸額度，為地方中小企業(yè)提供更為寬裕的資金支持；二是對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)的貸款應(yīng)有所區(qū)別，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持；三是對(duì)不同類型的中小企業(yè)應(yīng)有所區(qū)別，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保、擴(kuò)大就業(yè)等方面的信貸支持。

　　三是健全擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的分散、補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，完善多層次的信用擔(dān)保體系。辜勝阻認(rèn)為，當(dāng)前需要加快建立多層次中小企業(yè)擔(dān)保基金和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善多層次的信用擔(dān)保體系。同時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，提高商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)的積極性。

　　四要放松金融管制，引導(dǎo)民間資本發(fā)展中小銀行，讓中小銀行支持中小企業(yè)融資。辜勝阻認(rèn)為，發(fā)展與創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和所有制形式相適應(yīng)的銀行體系，社區(qū)中小銀行是一種有效的形式。中國(guó)未來的社區(qū)銀行可以借鑒我國(guó)村鎮(zhèn)銀行和美國(guó)硅谷銀行的模式，可在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

　　五要積極構(gòu)建支持中小企業(yè)的融資體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。辜勝阻建議，可以積極構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)；大力發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)，探索多種形式的債券融資方式；壯大風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資基金的來源，讓保險(xiǎn)資金、銀行資金、社會(huì)資本都可以參與風(fēng)險(xiǎn)投資基金的設(shè)立；鼓勵(lì)民間天使投資，在有條件的地方給予優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家等先富人群加入天使投資網(wǎng)絡(luò)。

　　六要幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。他認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前的高成本，廣大中小企業(yè)既可以通過轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造消化高成本，也可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)外部拓展。中小企業(yè)要重視技術(shù)進(jìn)步，苦練內(nèi)功，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高抗高成本風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　七要積極擴(kuò)大內(nèi)需，拓展中小企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。中小企業(yè)要以更加積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)出口受阻的新形勢(shì)，抓住消費(fèi)升級(jí)的契機(jī)，不斷開辟新的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為內(nèi)需提供新的產(chǎn)品和服務(wù)。 (記者李富勇)