發(fā)表評論 災(zāi)害重建箭在弦上。
本報記者獲悉，目前由城鄉(xiāng)與住房建設(shè)率領(lǐng)的災(zāi)后重建調(diào)查小組，已經(jīng)在震區(qū)進行緊張調(diào)研。調(diào)查小組來自同濟大學、中國建筑設(shè)計研究院等九大規(guī)劃設(shè)計院的規(guī)劃專家。
“除了規(guī)劃建設(shè)新房外，我們這些也在測定哪些房子可以住，哪些房子不可以住。”正在調(diào)查前線的同濟大學長江學者呂西林教授，5月21日向本報記者表示。
國務(wù)院設(shè)立的700億災(zāi)后重建基金或許能解決災(zāi)后重建的燃眉之急。
700億巨額災(zāi)后資金如何分配和使用的呢？
本報記者獲悉，在震后重建資金方面，財政部目前的大體設(shè)想是，“要符合災(zāi)后重建的規(guī)劃的具體項目上”，比如民房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學校、醫(yī)院，涉及很多部門。
“700億的災(zāi)后基金涉及很多部門�！必斦款A算司某人士向本報記者表示，“資金是由財政部來安排，具體實施是交給各部門以及地方政府。”
700個億投向
一份對以往災(zāi)后資金去向的調(diào)查顯示，民航設(shè)施、教育、水稻、玉米等農(nóng)作物補種和農(nóng)業(yè)補貼也是災(zāi)后基金的一個重要流向。
“部分災(zāi)區(qū)正在進行第一階段規(guī)劃，其中主要的一項是臨時安置點的規(guī)劃。進入6月份，估計就要啟動災(zāi)后重建規(guī)劃。”一位正在成都進行調(diào)研的建設(shè)部人士對本報記者表示，“這里面需要花費一些錢，但更多錢是花費在建設(shè)永久住房上�！�
本報記者獲悉，目前成都市規(guī)劃管理局已經(jīng)率先制定和印發(fā)了《“5·12”地震災(zāi)后過渡安置房規(guī)劃導則》。根據(jù)這個規(guī)劃導則，這些過渡安置房的使用壽命為1-3年，1-3年后可拆除過渡安置房，依據(jù)規(guī)劃修建永久性住房。
“建設(shè)這些房子都要花錢，這里面很容易出問題，我們希望這些災(zāi)后基金能用在刀刃上�！币晃还こ虒＜覍Ρ緢笥浾弑硎�。
災(zāi)后重建迫在眉睫，首先是重建資金的到位。一位財政專家向本報記者估計，整個災(zāi)后重建所需資金可能在2000到3000億元。
根據(jù)5月21日國務(wù)院研究部署當前抗震救災(zāi)和經(jīng)濟工作常務(wù)會議的精神和安排，中央財政今年先安排700億元，建立災(zāi)后恢復重建基金，明后年繼續(xù)作相應(yīng)安排。
“根據(jù)‘經(jīng)驗’預測，今年投資的700億重建基金主要用于過渡安置房重建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補貼、疾病治療等領(lǐng)域。”前述財政專家表示。
除了災(zāi)后重建基金外，5月21日的國務(wù)院常務(wù)會議上，溫家寶總理還指出，要“中央財政安排250億元，加大對抗震救災(zāi)的資金投入�！�
2008年災(zāi)后重建資金顯然不止上述資金。5月21日的國務(wù)院常務(wù)會議還指出，要“舉全國之力多渠道籌集災(zāi)后重建資金”。
目前重建資金渠道，主要包括個人捐款、企業(yè)捐款、國外捐款、地方財政配套以及政府節(jié)約開支省下的資金等措施。
政府節(jié)約開支也是一大重建資金來源。這其中以“中央國家機關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預算減少5%，用于抗震救災(zāi)”的資金最為可觀。按照目前披露的信息，5%的公用經(jīng)費預算的減少，主要是通過在全國開展支援災(zāi)區(qū)全民節(jié)約活動；各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位要減少會議、接待、差旅和公車使用支出；壓縮出國團組和嚴格控制公車購置；暫停審批黨政機關(guān)辦公樓項目等方式籌集。
“災(zāi)后重建資金估計還是會以專項基金的方式，按部門和地方層層下發(fā)�！鼻笆鲐斦䦟＜胰耸勘硎�。
明白賬、放心賬
“誰來監(jiān)督管理資金，目前可能主要還是各個部門職能來監(jiān)管。”前述財政部預算司人士表示。
對災(zāi)后巨額重建資金的使用，需要一本明白賬和放心賬。
2003年7月，云南楚雄彝族自治州大姚縣境內(nèi)發(fā)生里氏6.2級地震，造成50多萬人受災(zāi)。中央財政下?lián)芰?.2億元特大自然災(zāi)害救濟補助費。但國家審計署在隨后的災(zāi)后重建資金使用預算上，即發(fā)現(xiàn)，其中有5174萬元滯留在大姚縣級財政，有4111萬元救災(zāi)資金被挪用，用于平衡預算、興建樓堂館所及招待費開支等。
前車之覆�！盀�(zāi)后一些部門和地方，很可能會挪用重建資金用于面子工程，建豪華的政府大樓等等，需要監(jiān)督。”前述財政專家表示。
本報記者獲悉，目前《社會救助法》和《慈善法》已列入人大立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計劃，上述法律草稿中，已明確指出要支持公募性和非公募性救災(zāi)基金會的設(shè)立與發(fā)展。
制度的落實還需要時間檢驗。除了社會捐助資金需要規(guī)范使用外，來自各級政府的層層下?lián)艿呢斦亟ㄙY金是監(jiān)管大頭。
5月20日，中紀委、監(jiān)察部、民政部、財政部和審計署聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地建立健全抗震救災(zāi)資金和物資管理的規(guī)章制度，重點要制定和執(zhí)行籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等管理辦法；建立救災(zāi)款物信息披露制度。
“關(guān)鍵是執(zhí)行過程中細節(jié)規(guī)定不是那么詳細，現(xiàn)實操作中很容易有漏洞可以鉆，而審計等力量往往是事后發(fā)揮作用�！鼻笆鲐斦䦟＜冶硎尽� (記者 孫小林 邢莉云)
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