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　　一段時間以來，在信貸政策堅持緊縮的同時，財政政策逐漸從后臺走出，越來越顯示出積極態(tài)勢。

　　有關(guān)下半年的財政調(diào)節(jié)方向，業(yè)內(nèi)專家在接受本報記者采訪時表示，部分產(chǎn)品的出口退稅率會適當(dāng)上調(diào)，從而減輕出口企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，使沿海省份繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)的作用。

　　財政為調(diào)控爭取空間

　　專家認(rèn)為，最近幾年的經(jīng)濟(jì)狀況稱得上是新中國成立以來最好的時期。改革開放以后、特別是近些年的高速增長，使我國的財政政策具備了更多的發(fā)揮余地。數(shù)據(jù)顯示，2007年全國財政收入高速增長，累計完成5.1萬億元，與上年相比增收1.2萬億元，增長幅度達(dá)32.4%。

　　財政部科研所所長賈康認(rèn)為，財政收入增長如此強(qiáng)勁的原因主要在于，我國改革開放的頭二十年實行的減稅讓利、“放水養(yǎng)魚”等“解放生產(chǎn)力”的努力，近年進(jìn)入了“收獲期”，不僅使財政收入得到恢復(fù)性增長，也使經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長得到支撐。

　　在雄厚的財政實力支持下，汶川地震發(fā)生后，中央財政及時安排資金用于抗震救災(zāi)；并在今年將安排700億元建立災(zāi)后重建基金，明后兩年繼續(xù)作出相應(yīng)安排。初步估算，今年中央財政為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建投入的資金將超過1000億元，占中央財政收入全年計劃的3.2%以上。

　　與此同時，國家稅務(wù)總局對抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建實行稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)實際發(fā)生的因地震災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。據(jù)中國財政學(xué)會理事、中國國際稅收研究會理事盧洪友估計，我國為抗災(zāi)減免的稅收將超過202.3億元。

　　同樣，面對過快上漲的物價，今年以來，財政加大了對出租車司機(jī)、退休人員等的補(bǔ)貼力度。專家稱，這些措施將在一定程度上減輕物價高位運(yùn)行對低收入人群造成的沖擊，為宏觀調(diào)控爭取更多空間。

　　調(diào)高退稅率增加經(jīng)濟(jì)活力

　　有關(guān)下半年的財政調(diào)節(jié)方向，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院財政系主任朱青明確表示，調(diào)高出口退稅率勢在必行。

　　根據(jù)海關(guān)的最新數(shù)據(jù)，中國6月出口增速只有17%，降到了20%以下，而20%的出口增速則被業(yè)界普遍認(rèn)為是一個敏感的臨界點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士稱，這還只是名義增速，若扣除出口價格指數(shù)的實際增速則更低。

　　另據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，除上海、福建、山東外，東部地區(qū)主要省份加工貿(mào)易出口增幅均比去年同期回落，且低于當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)進(jìn)出口水平。廣東、江蘇6月出口增幅分別同比下降了5.5、10.2個百分點(diǎn)。其中廣東外資企業(yè)出口增速下滑明顯，約14個百分點(diǎn)。

　　迄今為止，人們能夠確認(rèn)的關(guān)于間接稅國際協(xié)調(diào)的最有效的規(guī)則，就是由商品的消費(fèi)地即進(jìn)口國對其征收國內(nèi)商品稅(如增值稅)。采用這種消費(fèi)地原則，就要求出口國在出口環(huán)節(jié)退還出口物品所負(fù)擔(dān)的國內(nèi)商品稅，然后再由進(jìn)口國在進(jìn)口環(huán)節(jié)對其征收國內(nèi)商品稅。

　　朱青說，這種消費(fèi)地征稅原則有其內(nèi)在的合理性，而且也被過去的關(guān)貿(mào)總協(xié)定和當(dāng)今的世界貿(mào)易組織所認(rèn)可，它已成為一種對國際貿(mào)易商品課征國內(nèi)商品稅的國際通行規(guī)則。在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，堅持這一征稅原則，恢復(fù)增值稅“征多少、退多少”的做法是十分必要的。

　　我國在實行現(xiàn)行增值稅制度之初對出口商品實行的就是“零稅率”，即所謂“征17退17”，退稅率與征稅率相等。但后來由于各種各樣的原因，我國對許多商品不斷下調(diào)了增值稅出口退稅率，使一些出口商品“征17退15”或“征17退13”等等。雖然降低出口退稅率對調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)是有益的，但它無疑會加大一些商品的出口成本，從而影響我國的勞動力就業(yè)。

　　朱青明確表示，如果調(diào)高部分商品的出口退稅率，那么外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市無疑從中受益最大，而這些地區(qū)這些年來一直起著中國經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”的作用。

　　朱青認(rèn)為，增值稅的征收主要應(yīng)當(dāng)堅持中性的原則，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)那么多的調(diào)節(jié)重任。而限制一些商品出口，其實完全可以通過出口關(guān)稅來完成。(記者 李雁爭)