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    2008年10月23日，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》發(fā)布。《綱要》規(guī)劃期內(nèi)，全國(guó)耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。 中新社發(fā) 陳洋龍 攝

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006―2020年)》提出的堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)目標(biāo)，面臨地方擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模等五方面的挑戰(zhàn)。

　　到2020年，中國(guó)人口總量預(yù)期將達(dá)到14.5億人，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家再增產(chǎn)1000億斤糧食規(guī)劃目標(biāo)，保障國(guó)家糧食安全，必須保住一定數(shù)量的耕地。但是，未來(lái)一段時(shí)間，耕地減少的趨勢(shì)還將繼續(xù)。

　　一是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)不可避免地要占用部分耕地，但尚無(wú)有效措施杜絕“先占后補(bǔ)”、“占優(yōu)補(bǔ)劣”以及“只占不補(bǔ)”等情況；

　　二是一些地方在土地利用總體規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的現(xiàn)象尚未徹底消除，影響了耕地保護(hù)效果；

　　三是生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將占用部分耕地，國(guó)家明確禁止不符規(guī)劃的生態(tài)退耕，但地方生態(tài)退耕的需求還客觀存在；

　　四是當(dāng)前缺乏行之有效的手段避免因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少耕地?cái)?shù)量；

　　五是自然災(zāi)害損毀耕地在短期內(nèi)很難完全復(fù)墾。

　　六是城鄉(xiāng)建設(shè)用地粗放浪費(fèi)普遍存在。具體表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，攤大餅現(xiàn)象嚴(yán)重；城鎮(zhèn)建設(shè)用地閑置低效利用突出，浪費(fèi)問(wèn)題明顯；農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低。

　　與此同時(shí)，中國(guó)耕地后備資源已不多，加上生態(tài)環(huán)境約束，制約了耕地資源補(bǔ)充的能力。

　　因此，落實(shí)中共十七屆三中全會(huì)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的要求，遏制土地利用供需矛盾突出和建設(shè)用地粗放浪費(fèi)共存的局面，堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)目標(biāo)，迫切需要以最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度來(lái)破解，任務(wù)十分艱巨。(記者 王立彬)