國際金融形勢振蕩多變,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速變緩,在此背景之下,珠三角、長三角地區(qū)部分企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難,影響就業(yè)。
人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民3日接受記者專訪時(shí)表示,目前,經(jīng)濟(jì)形勢的變化尚未對我國就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系帶來明顯影響。針對一些苗頭性問題,將深入開展調(diào)查研究,采取有效措施積極應(yīng)對,盡可能把不利影響降到最低程度。
形勢變化尚未對就業(yè)帶來明顯影響
盡管前三個(gè)季度,我國經(jīng)濟(jì)增長明顯減速,但是城鎮(zhèn)新增就業(yè)還是穩(wěn)步增加。
尹蔚民說:“到今年年底,政府工作報(bào)告中提出的就業(yè)和社會(huì)保障的各項(xiàng)目標(biāo)一定能夠圓滿完成!
今年1至9月的這組數(shù)據(jù)無疑是最好的證明:全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員936萬人,為全年目標(biāo)任務(wù)1000萬人的94%;下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)409萬人,為全年目標(biāo)任務(wù)500萬人的82%。
就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)119萬人,為全年目標(biāo)任務(wù)100萬人的119%。9月底,全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員830萬人,登記失業(yè)率為4.0%。
尹蔚民說:“這些指標(biāo)的完成情況,和去年同期大致持平!
另外,從社會(huì)保障情況看,今年前三季度,我國社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至9月底,養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增長幅度均達(dá)到5%以上;鹗杖肜^續(xù)大幅增長。1至9月,五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入9471億元,比上年同期增長30.8%。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付,待遇水平不斷提高。截至9月底,全國已連續(xù)57個(gè)月實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放無拖欠。
尹蔚民表示,從目前情況看,我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn),經(jīng)濟(jì)形勢的變化尚未對我國就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系帶來明顯影響。
客觀看待部分企業(yè)倒閉和民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象
針對當(dāng)前不少人對珠三角、長三角地區(qū)部分企業(yè)出現(xiàn)倒閉裁員、民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象的憂慮,尹蔚民用自己的調(diào)研經(jīng)歷,回答了這些問題。
他說:“最近,我到廣東調(diào)研了解到,今年前三季度,廣東省生產(chǎn)總值仍保持10.4%的高速增長,同期全省注吊銷企業(yè)57608戶,但新增企業(yè)達(dá)92609戶,說明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然良好,用人需求仍然旺盛。深圳勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)需大于供,基本用人態(tài)勢沒有改變!
據(jù)尹蔚民介紹,廣東是經(jīng)濟(jì)大省,同時(shí)也是就業(yè)大省,全省有農(nóng)民工2600萬,占全國農(nóng)民工總量的比例超過十分之一,對全國就業(yè)局勢有重要影響。
尹蔚民認(rèn)為,部分企業(yè)倒閉破產(chǎn),受宏觀調(diào)控政策的影響更大些。由此帶來的員工下崗失業(yè)問題,正在采取措施解決。
他說:“從廣東情況看,新增企業(yè)數(shù)量要大于注吊銷企業(yè)數(shù)量,部分失業(yè)的農(nóng)民工會(huì)被新增企業(yè)所吸納。對于下崗失業(yè)的城鎮(zhèn)職工來講,我們有一系列扶持政策,如失業(yè)保險(xiǎn)、培訓(xùn)補(bǔ)貼、提供公益性崗位等,就業(yè)再就業(yè)體系比較完善。我們比較擔(dān)心的是那些年齡較大、舉家長期在外打工的農(nóng)民工,他們再就業(yè)存在一定困難。各級勞動(dòng)保障部門正在采取措施幫助他們渡過難關(guān)。”
針對一些地區(qū)所出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象,尹蔚民認(rèn)為,民工返鄉(xiāng)的因素很多,企業(yè)倒閉裁員并不是唯一的主要的因素。
他說:“比如四川發(fā)生地震,這又是個(gè)勞動(dòng)力輸出大省,川籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)因?yàn)檫@個(gè)原因可能比較多。另外,近來國家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策,農(nóng)民工會(huì)自己比較,是在外地打工合算還是回家種糧收益更大,如果認(rèn)為后者收益更大,那他也會(huì)選擇返鄉(xiāng)!
尹蔚民表示:“從我們了解的情況看,像珠海、東莞并沒出現(xiàn)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況!
關(guān)注三個(gè)不利跡象
盡管從目前情況看,經(jīng)濟(jì)形勢的變化尚未對我國就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系帶來明顯影響。但是,已出現(xiàn)一些值得關(guān)注的跡象:
——經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩,對就業(yè)的拉動(dòng)能力減弱。尹蔚民說:“從我部勞動(dòng)力市場監(jiān)測情況看,第三季度企業(yè)用人需求與去年同期相比有所下降,一些地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)增速減緩!
——部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,特別是紡織服裝、加工制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的困難較大,對就業(yè)帶來一些不利影響。
——部分外貿(mào)出口型企業(yè)由于對外依存度高,受世界金融危機(jī)影響較大,出口的減速將減少對勞動(dòng)力的需求。
尹蔚民用了“四大四小”來概括這種影響:對外貿(mào)出口型企業(yè)影響大,對內(nèi)向型企業(yè)影響。粚徔、玩具等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)影響大,對高新技術(shù)企業(yè)影響;對外資企業(yè)影響大,對民營企業(yè)影響小;對外來農(nóng)民工影響大,對本地勞動(dòng)者影響小。
尹蔚民表示,近期就業(yè)形勢的變化將主要取決于國際金融危機(jī)的發(fā)展變化和我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng),如果不能及時(shí)有效應(yīng)對,預(yù)計(jì)明年上半年對就業(yè)的影響會(huì)逐步顯現(xiàn)出來。
他說:“企業(yè)今年的訂單是去年簽訂的,這其中有一個(gè)滯后效應(yīng),目前出現(xiàn)的這些新變化,有可能對今年第四季度和明年第一季度的就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)者權(quán)益帶來一定影響!
積極化解不利因素
尹蔚民認(rèn)為,深入開展調(diào)查研究,準(zhǔn)確把握形勢是做好就業(yè)和社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)。
他說:“人力資源社會(huì)保障部已組織多個(gè)專題調(diào)研組,深入到長三角、珠三角地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。在對經(jīng)濟(jì)形勢對就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系帶來影響的準(zhǔn)確判斷基礎(chǔ)上,我們適時(shí)作出工作部署,指導(dǎo)和督促各地加強(qiáng)監(jiān)控、防范和應(yīng)對。”
事實(shí)上,今年以來,國家從政策層面已經(jīng)出臺(tái)了一系列擴(kuò)大就業(yè)的措施,鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展,更多吸納就業(yè);積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù),改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
建立健全社會(huì)保障制度,有利于解除勞動(dòng)者后顧之憂。據(jù)尹蔚民介紹,人力資源社會(huì)保障部將繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,推進(jìn)擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)等工作,統(tǒng)籌考慮工資增長和物價(jià)上漲等因素,繼續(xù)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險(xiǎn)待遇,惠及更多的人民群眾。
特別是針對當(dāng)前部分企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn),勞動(dòng)者不能按時(shí)足額領(lǐng)取工資的問題,人力資源社會(huì)保障部將采取措施推動(dòng)建立企業(yè)工資保證金制度,切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。
尹蔚民說:“最近發(fā)生一些企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn),老板蒸發(fā),工人工資由地方政府墊付的情況,地方政府墊付,這是一種臨時(shí)性措施,最終要從制度上解決這個(gè)問題!
在積極落實(shí)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,尹蔚民表示,還要積極探索新的制度設(shè)計(jì),如建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。
特別是他提到要發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的作用。他說:“目前失業(yè)保險(xiǎn)基金有一定積累,我們正在進(jìn)行調(diào)查研究,探索把失業(yè)保險(xiǎn)用于促進(jìn)就業(yè)方面,變被動(dòng)為主動(dòng)!(記者 杜宇)
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