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　　歲末年終，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，中央出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善民生緊密結(jié)合的新政策新措施，明確提出把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　展望2009，圍繞教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等與群眾切身利益相關(guān)的民生熱點(diǎn)，從中央到地方傳遞出的“更大力度改善民生”信號(hào)給人們帶來(lái)更多溫暖和信心。

　　就業(yè)

　　“綠色通道”

　　支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)

　　就業(yè)問(wèn)題將成為我國(guó)明年面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)之一。據(jù)權(quán)威部門估算，明年大約有650萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨再就業(yè)問(wèn)題，全國(guó)還將有610萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)。此外城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等也加劇明年就業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　促進(jìn)就業(yè)無(wú)疑是明年政府面臨的一大民生考驗(yàn)。近期召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都著重部署了農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，除了廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)外，還將多方面開辟“綠色通道”支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　大學(xué)生就業(yè)方面，教育部表示，將與有關(guān)部門聯(lián)合采取四項(xiàng)措施拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。包括鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)；加大力度落實(shí)部隊(duì)征兵主要面向各類院校畢業(yè)生的新政策；明年招募約3萬(wàn)名高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教；增加工學(xué)等相對(duì)緊缺學(xué)科專業(yè)和生源較好學(xué)科專業(yè)的招生規(guī)模，適當(dāng)增加現(xiàn)有專業(yè)學(xué)位招收全日制研究生的規(guī)模等。

　　企業(yè)就業(yè)方面，人力資源社會(huì)保障部等三部門發(fā)布了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》，出臺(tái)允許困難企業(yè)在一定期限緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等五大舉措。據(jù)預(yù)測(cè)，如果這些措施落實(shí)到位，可在確保參保人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低的前提下，為企業(yè)降壓減負(fù)上千億元，穩(wěn)定上千萬(wàn)個(gè)企業(yè)職工就業(yè)崗位。

　　人力資源社會(huì)保障部、教育部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)2009年將在全國(guó)組織開展以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體為服務(wù)對(duì)象的就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，其中包括“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)”“就業(yè)援助系列活動(dòng)”“春風(fēng)行動(dòng)系列活動(dòng)”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。

　　在2009年一季度就將開展3項(xiàng)全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，分別是：1月份開展“就業(yè)援助周”活動(dòng)，重點(diǎn)幫助一批就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；2月份開展“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)，重點(diǎn)幫助一批農(nóng)民工提高職業(yè)技能、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；3月份開展“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)，重點(diǎn)幫助一批高校畢業(yè)生和其他就業(yè)群體到民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　住房 260萬(wàn)低收入家庭將有新居

　　在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)整體不景氣的大背景下，如何使更多百姓“居有其所”成為明年的一大民生熱點(diǎn)。

　　繼中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中明確提出加快建設(shè)保障性安居工程，國(guó)務(wù)院辦公廳日前又發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》，提出爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問(wèn)題。

　　2009年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年。中央將加大對(duì)廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度.此外，還將拓寬保障性住房建設(shè)資金來(lái)源，開展住房公積金用于住房建設(shè)試點(diǎn)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，2009年我國(guó)計(jì)劃解決260萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題；解決80萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。預(yù)計(jì)2009年到2011年，全國(guó)平均每年新增130萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部傳來(lái)消息，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門近日下達(dá)的用于保障性住房建設(shè)的100億元中央補(bǔ)助投資計(jì)劃已全部分解落實(shí)，分別用于加快城市廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，以及擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)等。

　　而在12月上旬的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公告中已經(jīng)提出，將增加保障性住房供給，減輕居民合理購(gòu)買自住普通商品住房負(fù)擔(dān)，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。

　　醫(yī)療 醫(yī)保范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大

　　隨著2008年備受關(guān)注的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案向社會(huì)公開征求意見，百姓期盼2009年能從不斷深化的醫(yī)改中獲得更多實(shí)惠。

　　2009年我國(guó)醫(yī)療保障覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，更多舉措將支持完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系以及基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化等方面，使更多群眾能夠享受到基本醫(yī)療保障和服務(wù)。

　　人力資源社會(huì)保障部表示，明年我國(guó)將全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，著力解決各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。具體措施包括多渠道籌資，努力解決各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，實(shí)行退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)屬地管理，其保障待遇與單位繳費(fèi)脫鉤。　

　　人力資源社會(huì)保障部還提出，將繼續(xù)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險(xiǎn)待遇，降低醫(yī)療保險(xiǎn)基金起付線或提高封頂線，以提高保障水平�！�

　　新醫(yī)改方案征求意見稿已經(jīng)明確，近期醫(yī)改將圍繞推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、建立國(guó)家基本藥物制度、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五個(gè)重點(diǎn)展開。

　　在五項(xiàng)改革重點(diǎn)的實(shí)施過(guò)程中，制訂國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、選擇部分地區(qū)進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)、遴選并公布國(guó)家基本藥物目錄都將是推進(jìn)醫(yī)改的重要內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士指出，基本藥物制度建設(shè)、公立醫(yī)院的改革將成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，改革的難點(diǎn)。

　　社保 城鄉(xiāng)低保將“應(yīng)保盡�！�

　　保障困難群體基本生活是明年社保工作的重中之重。目前，我國(guó)各地城市低保已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，但農(nóng)村低保在一些地區(qū)還沒(méi)有做到應(yīng)保盡保，保障面只占農(nóng)村人口的4.4%。

　　民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2009年農(nóng)村要將符合條件的困難群眾全部納入農(nóng)村低保，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為此明年中央將增加中央低保補(bǔ)助資金，各地財(cái)政也會(huì)相應(yīng)增加資金投入。

　　此外，從2009年1月1日起，我國(guó)將調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，這是自2005年以來(lái)我國(guó)連續(xù)第5年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。　

　　人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的對(duì)象，為2008年12月31日前已經(jīng)辦理退休手續(xù)人員。調(diào)整的水平，按照當(dāng)?shù)?008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，調(diào)整時(shí)將繼續(xù)向退休早、基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員等傾斜。

　　據(jù)悉，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部目前已就這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署，各地勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門正在抓緊組織實(shí)施，確保明年春節(jié)前廣大企業(yè)退休人員拿到調(diào)整后的養(yǎng)老金。

　　就在12月28日，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大反復(fù)討論醞釀的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》向社會(huì)公布，并廣泛征求意見。

　　草案顯示，國(guó)家將建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼為公民身份號(hào)碼。而且，草案中還有明確規(guī)定，將根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

　　2009年2月15日后，有關(guān)部門把意見匯總報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，進(jìn)一步修改后，再提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

　　教育 家庭困難學(xué)生將有更多資助

　　教育一向是民生投入的重點(diǎn)。近期舉行的教育部2009年度工作會(huì)議透露，2009年國(guó)家將出臺(tái)更多舉措支持發(fā)展農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育，加快推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。

　　另一方面，作為我國(guó)應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的一項(xiàng)重要政策措施，2009年我國(guó)還將進(jìn)一步增加教育基本建設(shè)投入，滿足人民群眾的教育需求。

　　目前不少地方已經(jīng)提出明年增加教育基建投入目標(biāo)，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在積極財(cái)政政策下，財(cái)政部門調(diào)整支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向教育等民生領(lǐng)域傾斜，在2008年免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等政策基礎(chǔ)上，明年將進(jìn)一步增加教育投入，并繼續(xù)做好對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，保障教育優(yōu)先發(fā)展。

　　在2009年，各地都繼續(xù)加大對(duì)教育的投入。

　　明年將是新疆教育事業(yè)投入資金最多的一年，國(guó)家及自治區(qū)將投入10億元重點(diǎn)建設(shè)和改善全疆中小學(xué)教育的基礎(chǔ)設(shè)施;河北省也計(jì)劃新建或改擴(kuò)建校舍55萬(wàn)平方米，年內(nèi)完成189所項(xiàng)目學(xué)校的改造任務(wù)；江西將從2009年起分四年重點(diǎn)建設(shè)10所省級(jí)示范性高等職業(yè)院校；而山東也已經(jīng)下發(fā)意見，決定從2009年春季開學(xué)起，義務(wù)教育階段將不再收取住宿費(fèi)。