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    政協(xié)委員建議:地方債可嘗試讓地方“做主”
2009年03月04日 16:55 來源:新民晚報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  中央政府很可能以“代發(fā)代還”的形式發(fā)行地方債券,為各地發(fā)展籌集資金2000億元。這一消息,催生了全國政協(xié)委員謝衛(wèi)在今年兩會上的一份提案。

  在《有條件允許地方政府作為發(fā)債主體》的提案中,在滬全國政協(xié)委員謝衛(wèi)建議以“有條件的地方先試點”的形式,由地方政府作為發(fā)債主體,而非中央政府“代發(fā)代還”。

  地方財政的“隱性債務”

  為應對蔓延全球的金融危機,去年底中央政府出臺4萬億元經(jīng)濟刺激計劃以來,各地方政府也相繼出臺投資計劃,資金規(guī)模已超18萬億元。但地方政府資金來源卻成為最大的難題。

  謝衛(wèi)指出,“地方政府的巨額債務,與我國目前稅收制度安排有緊密關聯(lián),由此產(chǎn)生的‘賣地財政’存在巨大的不確定性。”給地方政府發(fā)債權,有條件地允許一些地方發(fā)債籌資,可以有效改善“賣地財政”的尷尬。

  發(fā)債面臨眾多挑戰(zhàn)

  但謝衛(wèi)也承認,允許地方發(fā)債也面臨眾多挑戰(zhàn)。

  首先是公眾對地方政府官員的“道德責任”存在顧慮,擔心他們會為追求短期政績而拼命擴大地方債務規(guī)模,從而把未來的還款責任和義務上推至中央,下推至百姓;其次是對地方人大的監(jiān)督能力存在顧慮,一旦當?shù)厝舜蟮募s束不能真正起到作用,地方發(fā)債的成功與否就完全寄托于政府的道德責任上。

  有條件的地方先試點

  “允許地方政府發(fā)債,可以先試點,應當先確立一定的先決條件,比如,地方政府的財政收入情況!敝x衛(wèi)認為,中央政府應對各地方政府的經(jīng)濟發(fā)展前景和財政收入情況做出判斷,設立門檻,同時也應該考慮地方節(jié)支的情況和地方社會的保障水平,不能允許一方面地方的不合理開支不斷增加,一方面卻通過市場向公眾籌資。

  “債券作為金融產(chǎn)品,有其自身規(guī)律,一個金融產(chǎn)品的成功,在于其風險可控,成本可控,信息披露規(guī)范!敝x衛(wèi)指出,我們完全可以把地方債當作股票、公司債、基金等金融產(chǎn)品來看待,只要加強信息透明,公眾對地方政府的治理水準會有一個清晰的判斷,從而做出投資選擇;地方政府也能從中不斷反省自身的作為,提升其市場信用。(特派記者 潘高峰 江躍中)

【編輯:藍玉貴
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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