2007年7月12日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻公布了2006年全國(guó)及各地區(qū)單位GDP能耗的情況，從全年能源消費(fèi)情況看，我國(guó)單位GDP能耗三年來(lái)首次由升轉(zhuǎn)降。但是，全國(guó)除北京以外，其他地區(qū)都沒(méi)有完成2006年單位GDP能耗降低率的目標(biāo)任務(wù)。按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃，到2010年全國(guó)單位能耗需要比2005年下降20%�？梢哉f(shuō)，我國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
4月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分析當(dāng)前節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)時(shí)，連續(xù)用了六個(gè)“不”總結(jié)工作中存在的問(wèn)題：認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力。
這六個(gè)“不”，深刻地概括了當(dāng)前一些地方在執(zhí)行節(jié)能減排任務(wù)時(shí)存在的頑癥。正是由于以上原因，節(jié)能減排工作在許多地方仍停留于“小打小鬧”，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家和人民所期望的“傷筋動(dòng)骨”的地步。記者在采訪調(diào)研中，會(huì)診了當(dāng)前節(jié)能減排行動(dòng)中具有典型性的五種“怪象”。
怪象一：紙上談兵，“只見(jiàn)口動(dòng)不見(jiàn)腳動(dòng)”
去年節(jié)能減排指標(biāo)下達(dá)后，一些地方相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系沒(méi)有同步出臺(tái)，有的抱著“邊干邊看”的心態(tài)，節(jié)能減排推進(jìn)乏力。
盡管“黑色數(shù)據(jù)”表明資源環(huán)境達(dá)到難以承受的底線，然而，記者隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”赴基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些存在問(wèn)題的地區(qū)官員，說(shuō)起節(jié)能減排頭頭是道，但多停留在“傳達(dá)、通知”的層面。記者詢問(wèn)上半年節(jié)能減排的效果，他們的表述要么是“截至2006年底”，要么是“近幾年來(lái)”，要么是“未來(lái)3年準(zhǔn)備……”，全是模糊概念。至于今年上半年到底關(guān)停了多少小電廠或小造紙廠，不是沒(méi)有數(shù)字，就是王顧左右而言他。
專家點(diǎn)評(píng)：全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員毛如柏說(shuō)，節(jié)能減排的執(zhí)行力如何，事關(guān)國(guó)計(jì)民生大局，必須不折不扣地貫徹落實(shí)。但現(xiàn)在一些官員總強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行需要一個(gè)過(guò)程，一些投入還不能確保到位，一些地方和企業(yè)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，一些違規(guī)的優(yōu)惠政策一時(shí)難以清理等。節(jié)能減排要轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作，不能再搞“吹風(fēng)”，走形式主義。
怪象二：大搞“拖延術(shù)”，“限改令”成“護(hù)身符”
為了增加稅收，一些地方對(duì)于必須關(guān)停的高耗能、高污染企業(yè)，能拖一天就拖一天，早晚要關(guān)的就盡量晚關(guān)；限期可長(zhǎng)可短的，就盡量拉長(zhǎng)。上“黑名單”的企業(yè)有了“大限”，反而在加足馬力生產(chǎn)。
長(zhǎng)江荊州段多家造紙企業(yè)長(zhǎng)期違法將生產(chǎn)廢水直排長(zhǎng)江，嚴(yán)重威脅下游用水安全。今年3月，湖北荊州市啟動(dòng)了“造紙行業(yè)專項(xiàng)治理”，要求這些企業(yè)限期內(nèi)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。然而本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)“限改令”，一些造紙企業(yè)排污行為不減反增。一個(gè)紙廠“老板”甚至直言，有“限改令”，起碼這一兩年企業(yè)生產(chǎn)排污沒(méi)人干擾，最后怎么樣，走一步看一步。
專家點(diǎn)評(píng)：“中華環(huán)保世紀(jì)行”執(zhí)委會(huì)主任何嘉平說(shuō)，一些企業(yè)為何敢頂風(fēng)排污？這是因?yàn)榄h(huán)保部門對(duì)他們的處罰多是“限期治理”，而非立即關(guān)停。就“限期”而言，顯然有了彈性空間。除一小部分經(jīng)過(guò)技術(shù)改造的企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)，多數(shù)企業(yè)由于設(shè)計(jì)及投入上的原因，根本不可能按期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
怪象三：土政策導(dǎo)致環(huán)�！八澜恰保龅绞^繞道走
有的地方政府礙于一些高耗能、高污染的企業(yè)級(jí)別高、效益好、背景深，不敢去啃“硬骨頭”，采取遇到石頭繞路走甚至縱容的策略，有的甚至出臺(tái)干擾和限制環(huán)保執(zhí)行的“土政策”，成為環(huán)保執(zhí)法的一個(gè)“死角”。
國(guó)家環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查組前不久在對(duì)安徽省合肥、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、亳州5市進(jìn)行檢查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)了23家企業(yè)超標(biāo)排污，其中包括合肥海爾、合肥日立、安徽豐原等一批知名企業(yè)。西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，共有324個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，但開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)卻只能提供15個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收材料，企業(yè)廢水通過(guò)城市污水管網(wǎng)直排渭河。
專家點(diǎn)評(píng)：何嘉平說(shuō)，一段時(shí)期以來(lái)，各地引資“讓利競(jìng)賽”使一些高耗能、高污染的外資項(xiàng)目得以進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，“饑不擇食”式的引資增加了節(jié)能減排的調(diào)控難度。近年來(lái)環(huán)保部門在執(zhí)法行動(dòng)中見(jiàn)到不少大污染企業(yè)門口掛的不是由當(dāng)?shù)卣爸攸c(diǎn)督辦”的牌子，而是“重點(diǎn)保護(hù)”的牌子。
怪象四：令不行、禁不止，頂風(fēng)上馬“兩高”項(xiàng)目
在很多地方，工業(yè)項(xiàng)目被看成是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線”。只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，便能“一俊遮百丑”。當(dāng)前一些高耗能行業(yè)產(chǎn)量和利潤(rùn)迅速增長(zhǎng)的背后，是部分地方政府違反中央精神和政策，明里暗里支持高耗能高污染企業(yè)發(fā)展。令不行、禁不止，成了節(jié)能減排的最大癥結(jié)。
國(guó)家發(fā)改委早在2006年9月，就發(fā)布了對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿等8個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策，明確了對(duì)這些行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，禁止對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。
半年后，不但仍有15個(gè)省份未認(rèn)真執(zhí)行這項(xiàng)政策，而且吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西等14個(gè)省(區(qū)、市)以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動(dòng)、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等名義自行出臺(tái)了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。
專家點(diǎn)評(píng)：國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳說(shuō)，環(huán)境指標(biāo)一天沒(méi)有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績(jī)，和一些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來(lái)，不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件，亂上煤電、化工、鋼鐵等重化工項(xiàng)目，用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益。
怪象五：耍弄“障眼法”，倒閉企業(yè)“充數(shù)”淘汰
遇到各級(jí)部門的清理檢查，就把前幾年關(guān)停的小水泥廠、小電廠、小鋼鐵廠拿出來(lái)重說(shuō)一遍，或用早已倒閉多年的企業(yè)“充數(shù)”，乍一聽(tīng)還以為形勢(shì)一片大好。
河北省鋼鐵產(chǎn)能中近45%的煉鐵能力、27%的煉鋼能力屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限期淘汰的落后產(chǎn)能。河北省發(fā)改委2006年底公布了首批淘汰的26家企業(yè)名單，但一些基層政府耍弄“障眼法”。邢臺(tái)云龍集團(tuán)沙河鋼鐵有限公司是沙河市惟一一家列入淘汰名單的企業(yè)。當(dāng)記者來(lái)到位于沙河市福儀村的廠區(qū)時(shí)，只見(jiàn)大門緊鎖，廠區(qū)空蕩蕩的，記者暗自“稱贊”這家企業(yè)如期自動(dòng)關(guān)門的決心。誰(shuí)知負(fù)責(zé)看廠區(qū)的工人告訴記者，這家企業(yè)2004年就因經(jīng)營(yíng)不善倒閉關(guān)門了，因?yàn)樵O(shè)備一時(shí)賣不出去，一直由他看守。
專家點(diǎn)評(píng)：中央黨校研究員曾業(yè)松認(rèn)為，GDP看得見(jiàn)、摸得著，而能源消耗與環(huán)境污染等則需要較長(zhǎng)時(shí)期才會(huì)顯露出來(lái)。為了完成節(jié)能減排任務(wù)，也不能隨便找一家倒閉企業(yè)抵頂任務(wù)。當(dāng)?shù)卣谩八馈钡漠?dāng)“活”的湊數(shù)糊弄人的做法，實(shí)在讓人哭笑不得！(陳芳）
