經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口不斷增加，導(dǎo)致主要污染物排放出現(xiàn)增量———
污染減排與節(jié)能降耗，并稱我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展兩大“約束性”指標(biāo)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。
日前，國(guó)家環(huán)�？偩忠环萁y(tǒng)計(jì)報(bào)告透露：今年上半年，我國(guó)主要污染物排放量雖然同比略有下降，但完成既定目標(biāo)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。前6個(gè)月，二氧化硫排放量已經(jīng)達(dá)到1260萬噸，年同比只減少0.88%。
上海污染減排形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。今年6月5日，國(guó)家環(huán)�？偩止既ツ耆珖�(guó)各省市污染減排的情況，上海二氧化硫排放量同比減少1%，化學(xué)需氧量同比下降0.7%，與國(guó)家下達(dá)的當(dāng)年既定指標(biāo)——同比雙降2%，尚有距離。
因此，“十一五”期末，上海要不折不扣完成國(guó)家下達(dá)的污染減排任務(wù)，必須從現(xiàn)在開始，與時(shí)間賽跑。
來之不易的小數(shù)字
污染減排與節(jié)能降耗，并稱我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展兩大“約束性”指標(biāo)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口�！笆晃濉逼陂g，我國(guó)計(jì)劃主要污染物排放總量在“十五”期末的基礎(chǔ)上減少10%。
宏觀指標(biāo)，微觀操作。全國(guó)污染減排任務(wù)被細(xì)分到各省市自治區(qū)，主要污染物排放量逐年下降2%。年終盤點(diǎn)，2006年全國(guó)污染減排形勢(shì)嚴(yán)峻，僅北京、天津、江蘇和甘肅4個(gè)省市完成“雙降2%”的目標(biāo)，包括上海在內(nèi)的11個(gè)省市主要污染物實(shí)現(xiàn)下降，全國(guó)污染物排放總量不降反升。
實(shí)現(xiàn)主要污染物總量大幅削減，上海潛力何在？市環(huán)保局副局長(zhǎng)方芳指出，2005年，上海二氧化硫排放總量51.3萬噸，工業(yè)和生活化學(xué)需氧量排放總量達(dá)到30.4萬噸。按照結(jié)構(gòu)分析，上海二氧化硫的排放量，電力行業(yè)占主導(dǎo)地位，排放量占總量60%左右；化學(xué)需氧量的排放中，生活污水排放量占88%。因此，實(shí)施電廠脫硫，生活污水集中收集處理，是上海污染物總量大幅削減的關(guān)鍵。
加大減排力度，推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫工程，建設(shè)污水處理廠及管網(wǎng)，去年上海主要污染物排放得到初步控制。上半年，寶鋼電廠2號(hào)機(jī)組、外高橋電廠1號(hào)、2號(hào)機(jī)組，共95萬千瓦燃煤機(jī)組的脫硫設(shè)施改造完成，二氧化硫排放量下降5000噸。改、擴(kuò)建郊區(qū)污水處理廠6座，新增污水處理能力20萬噸/天，寶鋼中水回用設(shè)施投入使用，關(guān)閉污染大戶——上海化纖漿粕廠，化學(xué)需氧量減排2000噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量同比分別削減1%和0.7%。
《2007上海市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，去年上海水環(huán)境質(zhì)量總體與2005年基本持平，黃浦江水質(zhì)保持穩(wěn)定，蘇州河上下游水已無明顯差異；全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到88.8%，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物日均濃度分別下降10%、16%和2%。
有限下降的無奈
上海去年用于環(huán)境保護(hù)的投入達(dá)到310.85億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.02%，資金絕對(duì)值達(dá)到歷史高點(diǎn)；
簽署減排“軍令狀”，硬性指標(biāo)層層細(xì)化到鎮(zhèn)政府、企業(yè)，并建立年終考核制度。
資金到位，措施得力，為何上海沒有完成當(dāng)年“雙降2%”的既定目標(biāo)？
專家釋疑，客觀原因有三。
其一，“十一五”污染減排，上海任務(wù)繁重。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的總量控制要求：到2010年，本市二氧化硫排放量在2005年基礎(chǔ)上削減26%，控制在38萬噸/年以內(nèi)，降幅居全國(guó)之首；化學(xué)需氧量排放量在2005年基礎(chǔ)上削減15%，控制在25.9萬噸/年，降幅也居全國(guó)前5位。
其二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口不斷增加，導(dǎo)致主要污染物排放出現(xiàn)增量。去年，上海經(jīng)濟(jì)連續(xù)15年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，全市GDP首度突破1萬億元，同比增長(zhǎng)12.6%；上海常住人口比2005年增加30萬，給污染減排帶來切實(shí)的壓力。以化學(xué)需氧量為例，去年上海新增排放量達(dá)1.6萬噸。按照每人每天產(chǎn)生化學(xué)需氧量90克計(jì)算，僅人口增長(zhǎng)一項(xiàng)，帶來的增量就高達(dá)1萬噸。
其三，工程性措施建設(shè)周期長(zhǎng)，發(fā)揮效應(yīng)延遲。去年底，上海最大的燃煤電廠脫硫工程——華能上海石洞口第一、第二電廠脫硫工程開工，整個(gè)工程計(jì)劃于2008年6月竣工，屆時(shí)，裝機(jī)240萬千瓦的現(xiàn)役燃煤機(jī)組每年可減排二氧化硫4萬噸以上。2006年，上海全市共有6個(gè)燃煤電廠煙氣脫硫工程陸續(xù)施工建設(shè)，將在今后兩年相繼完工。自2003年12月啟動(dòng)的上海污水治理三期工程，今年年底才能正式通水。
“減法”的持久戰(zhàn)
一場(chǎng)持之不懈的污染減排戰(zhàn)役已經(jīng)打響。
減排任務(wù)已重新排定。今年，上海計(jì)劃在2006年基礎(chǔ)上，二氧化硫和化學(xué)需氧量再削減2%。從總體上看，2008年和2009年是第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目集中完成年，是開始發(fā)揮效益的重要階段，化學(xué)需氧量2008年和2009年削減率將分別達(dá)到4.3%和6%，二氧化硫2009年削減率將達(dá)到17.9%，力爭(zhēng)2010年全面完成污染減排任務(wù)。
污染減排，是上海未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支點(diǎn)。上海將通過嚴(yán)把入口、實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰劣勢(shì)企業(yè)等措施，消化增量，削減存量，控制總量，行之有效地減少污染物排放。
在總量受限的前提下，上海新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目所需的化學(xué)需氧量不能突破分配總量，各部門和區(qū)縣政府將通過提高污水截污率、污水處理效率，節(jié)約用水，清潔生產(chǎn)，科技攻關(guān)，以新代老等措施獲得發(fā)展指標(biāo)。針對(duì)生活污水化學(xué)需氧量排放比重高的特點(diǎn)，上海還將“密織”城市污水處理網(wǎng)絡(luò)。
記者從有關(guān)部門獲悉，2008年底前，本市將確保完成竹園和白龍港污水處理廠的升級(jí)和白龍港污水處理廠的擴(kuò)容，加強(qiáng)合流污水一期、二期、三期工程及其他城鎮(zhèn)污水廠的運(yùn)行管理，提高污水處理率。“十一五”期間,上海還計(jì)劃再建20余座污水處理廠和配套的收集管網(wǎng)，使污水處理網(wǎng)絡(luò)更完善。到2010年，上海中心城區(qū)管網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，污水處理率達(dá)95%，郊區(qū)污水治理設(shè)施將覆蓋90%左右的城鎮(zhèn)，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%。
而“十一五”期間電廠脫硫方案也已明確，到2009年底，772.4萬千瓦燃煤機(jī)組將完成煙氣脫硫，新建機(jī)組全部實(shí)施脫硫、低氮、高效除塵工藝；到2010年前，上海計(jì)劃關(guān)停209.8萬千瓦小機(jī)組。僅此兩項(xiàng)措施，可使二氧化硫排放每年削減19萬噸，徹底改變本市二氧化硫排放量居高不下的局面。
污染減排全過程監(jiān)管，將更加細(xì)致入微。目前，本市千噸級(jí)以上的污水排放口24小時(shí)的一舉一動(dòng)，都已在“電子眼”的監(jiān)控之下，而完成脫硫改造的電廠，也將同步安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。上海正在建立和完善污染減排和治理措施掛鉤的核定機(jī)制，以及總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善相關(guān)聯(lián)的評(píng)估辦法，并將適時(shí)公布全市和各區(qū)縣、單位的污染減排情況。(記者 宋鵬霞）
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