距離新《企業(yè)破產(chǎn)法》公布還有一周時間，專家和權(quán)威人士普遍認(rèn)為這部新法對于解決企業(yè)破產(chǎn)問題具有進(jìn)步意義，特別是管理人制和企業(yè)重整制等更是新法中的突出亮點(diǎn)。然而，由于新法實施尚需法律細(xì)則指引，作為未來重要參與方——很多中介機(jī)構(gòu)對管理人制度到底如何實施，還在觀望。
中介觀望管理人資格申請
管理人制是新法中的一大亮點(diǎn)，來自全國律協(xié)《律師參與破產(chǎn)業(yè)務(wù)指引》的起草機(jī)構(gòu)之一的大成律師事務(wù)所脫明忠律師具體指出，破產(chǎn)管理人主要由債權(quán)人選擇，通過人民法院確定。律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所，甚至有資格、有業(yè)績的咨詢公司都可以做管理人。管理人將全面接管破產(chǎn)企業(yè)并負(fù)責(zé)破產(chǎn)財產(chǎn)的保管、清理、估價、處理和分配等破產(chǎn)清算事務(wù)。
日前外界有消息稱，近一段時間全國各地已經(jīng)有很多中介機(jī)構(gòu)陸續(xù)向相關(guān)部門提出要求，希望成為管理人。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管高法已出臺了兩大司法解釋來促進(jìn)管理人制度實施，由于管理人的申請和選拔程序還沒有全面啟動，很多律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所對此還處于觀望狀態(tài)，中瑞華恒信會計師事務(wù)所有關(guān)負(fù)責(zé)人就認(rèn)為，實際上破產(chǎn)業(yè)務(wù)是國外許多會計師事務(wù)所的重要業(yè)務(wù)，但中國的破產(chǎn)業(yè)務(wù)該如何做，還有待新法實施以后，視具體情況而定。德勤內(nèi)部人士也對記者表示，由于破產(chǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險性很大，過去“四大所”對此涉及也并不多。
“現(xiàn)在管理人制度建設(shè)還在進(jìn)展過程中，我國還沒有專門的破產(chǎn)法法庭，各地管理人才庫如何建立、有關(guān)專業(yè)人士如何取得管理人資格都還在論證和推進(jìn)中，這些都可能影響到實踐中管理人制度的有效實施。但作為執(zhí)業(yè)律師，我們會及時根據(jù)立法和實踐的動向，積極參與管理人申請與工作�！� 君合律師事務(wù)所律師令狐銘對記者說。
重整制利好破產(chǎn)企業(yè)
重整制是新法中的另一亮點(diǎn)。這主要指對可能或已經(jīng)發(fā)生破產(chǎn)原因但又確有再建希望的企業(yè)，在法院主持下，由各方利害關(guān)系人協(xié)商通過重整計劃，或由法院依法強(qiáng)制通過重整計劃，進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)營重組、債務(wù)清理等活動，以挽救企業(yè)、避免破產(chǎn)、獲得更生的法律制度。“不僅是債權(quán)人、債務(wù)人可以提出重整，‘債務(wù)人方’中注冊資本中占1/10以上的投資人也可申請對企業(yè)進(jìn)行重整�！绷詈懧蓭熣f。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王欣新認(rèn)為重整制特別適用于上市公司，因為如聽任上市公司這樣的大型企業(yè)，特別是其中還有較好社會資源的上市公司不加挽救地大量破產(chǎn)倒閉，必然會造成社會財富的損失，產(chǎn)生嚴(yán)重的不良社會影響，甚至影響證券市場的穩(wěn)定。在新破產(chǎn)法生效實施后，上市公司必將成為適用破產(chǎn)重整程序的重要主體。
由于未來很多并購重組的機(jī)會可能會存在于待破產(chǎn)企業(yè)中，它們的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)需要進(jìn)行重新評估和優(yōu)化組合，因此作為管理人的中介機(jī)構(gòu)其職責(zé)意義重大。脫明忠指出，管理人的職責(zé)包括接管破產(chǎn)企業(yè)，保管、清理破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)；在重整過程中盡職調(diào)查，盤清破產(chǎn)企業(yè)家底，制定破產(chǎn)企業(yè)重整計劃草案，編制《職工安置方案》等方方面面。
新法實行“新老劃斷”
新法生效后，需要考慮其與目前還在生效的相關(guān)法律、司法解釋之間的協(xié)調(diào)問題。令狐銘介紹說，我國的《破產(chǎn)法》雖是一個人大立法的產(chǎn)物,也替代了1986年的老法,但破產(chǎn)程序是一個法律體系,如民事訴訟法中也有破產(chǎn)內(nèi)容�！叭绻缕飘a(chǎn)法中沒有規(guī)定的,可以參考民訴等其他相關(guān)法規(guī)�！彼f。
此外，由于引入管理人和重整機(jī)制，新破產(chǎn)法的適用范圍擴(kuò)大到中國境內(nèi)包括國有企業(yè)與法人型私營企業(yè)、三資企業(yè)，上市公司與非上市公司，有限公司與股份有限公司，甚至金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有法人企業(yè)都納入其調(diào)整范圍。還首次寫入跨境破產(chǎn)的內(nèi)容。也就是說新法與1986年的老法相比，其涵蓋的內(nèi)容更為廣泛。
同時，對國有企業(yè)政策性破產(chǎn)，這次就有了明確的“新老劃斷”規(guī)定。目前中國還有2116戶國有企業(yè)有待實施政策性破產(chǎn)。到5月18日，最后一批政策性破產(chǎn)項目已初審查結(jié)束。權(quán)威人士透露，6月初有關(guān)部門將展開聯(lián)合會審，政策性破產(chǎn)將力爭在明年畫上句號。
最后一批政策性破產(chǎn)企業(yè)將適用新法第132條、133條的規(guī)定，即破產(chǎn)企業(yè)將實施抵押物優(yōu)先安置職工，包括所欠職工工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金。但破產(chǎn)的受理程序和標(biāo)準(zhǔn)要按新法實行。此外的所有國有企業(yè)將和其他性質(zhì)的企業(yè)一起進(jìn)入市場化的破產(chǎn)程序，不再享受政策性破產(chǎn)的優(yōu)惠。
上述權(quán)威人士也指出，有關(guān)新舊法規(guī)的銜接問題，還需要在實踐中進(jìn)一步完善。如哪些人還能參加清算組，如何把握新的破產(chǎn)受理環(huán)節(jié)，這些問題也都需要考慮。(王婷）
