現(xiàn)在看可能要先退后一兩步，但幾年后就能大踏步前進(jìn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變了
作為全國(guó)能耗較高的省份，山西也是污染最嚴(yán)重的地區(qū)，全省節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。2006年，山西省單位GDP能耗和主要污染物排放雖有下降，但未完成節(jié)能減排目標(biāo)。在5月18日召開(kāi)的全省節(jié)能減排電視電話會(huì)上，山西省鄭重提出，從淘汰落后產(chǎn)能入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取用5年時(shí)間，減少上千億元以高耗能、高污染為代價(jià)的“黑色GDP”，以確保節(jié)能25%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
高耗能產(chǎn)業(yè)積聚成為“能耗大省”
多年來(lái)，山西形成了以煤、焦、冶金、電力等耗能產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，單一畸重的產(chǎn)業(yè)布局和落后產(chǎn)能的大量存在，造成了山西單位GDP能耗居高不下。2005年，山西單位GDP能耗、電耗和單位工業(yè)增加值能耗分別是全國(guó)平均水平的2.42倍、1.67倍和2.54倍，位居全國(guó)倒數(shù)之列，在中部六省排名末位。
據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，山西工業(yè)中的煤炭、焦化、冶金、電力、化工和建材等6大行業(yè)都是高耗能產(chǎn)業(yè)，其能源消費(fèi)占工業(yè)能源消費(fèi)總量的95%以上，是節(jié)能減排的重中之重。同時(shí)，洗煤、煉焦、制氣、煤制品等能源加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品比重大，加工轉(zhuǎn)化過(guò)程中能源年損失量達(dá)到2100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加上輸電線損193萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，兩項(xiàng)合計(jì)能耗達(dá)到2194萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省能源消費(fèi)量的18%，為全國(guó)之最。
2006年，山西萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗下降了1.5%，二氧化硫排放量削減3.56%，化學(xué)需氧量削減2.77%，但均未完成年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)。
今年以來(lái)，同全國(guó)一樣，山西高耗能行業(yè)增速明顯快于其他行業(yè)，煤炭、焦炭、電力、粗鋼、電解鋁等高耗能產(chǎn)品增長(zhǎng)速度明顯快于其他產(chǎn)品，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ吆哪苄袠I(yè)快速發(fā)展勢(shì)頭仍未得到有效遏制。以電力消費(fèi)為例，今年前2個(gè)月，山西重工業(yè)用電量增幅近30%，而輕工業(yè)用電量同比則下降了5.3%。
高能耗產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，能源產(chǎn)品和能源消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭不減，落后產(chǎn)能總量過(guò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等，都是影響“能耗大省”山西節(jié)能減排任務(wù)完成與否的關(guān)鍵因素。
用五年削減上千億元“黑色GDP”
高耗能與高污染是粗放型產(chǎn)業(yè)之“藤”結(jié)出的兩顆“苦果”，高污染、高能耗、低效益是粗放式發(fā)展的共性特點(diǎn)。
面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，山西省提出當(dāng)務(wù)之急是淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能。來(lái)自山西主管部門(mén)的信息顯示，從2005年開(kāi)始，山西在第一支柱產(chǎn)業(yè)——煤炭行業(yè)打響“打擊非法違法采礦、資源整合、組建大集團(tuán)等三大戰(zhàn)役”，已依法關(guān)閉違法非法小煤礦9000多座，淘汰落后小煤礦1460座。今年開(kāi)展的第三戰(zhàn)役，鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)對(duì)周邊小煤礦進(jìn)行整合，煤礦數(shù)量將由現(xiàn)在的4000多個(gè)減少至2500個(gè)以內(nèi)，目前全省市營(yíng)以下煤礦數(shù)量已減至2903座；在焦化行業(yè)，關(guān)閉了上千座落后的改良焦、小機(jī)焦?fàn)t，大型機(jī)焦所占比重超過(guò)了80%以上；2006年，關(guān)停小火電機(jī)組33臺(tái)，裝機(jī)容量為23.5萬(wàn)千瓦。
“十一五”期間，山西省確定淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)量的產(chǎn)值相當(dāng)于2005年工業(yè)銷售產(chǎn)值的1/5，約1000億元，影響財(cái)政收入大約幾十億元。
本刊記者獲悉，根據(jù)淘汰落后產(chǎn)能時(shí)間表，到2010年，全省將淘汰生鐵產(chǎn)能3700萬(wàn)噸，占現(xiàn)有高爐能力的54%，其中2007年要淘汰生鐵產(chǎn)能2700萬(wàn)噸，同時(shí)淘汰鋼鐵產(chǎn)能560萬(wàn)噸；水泥行業(yè)到2010年將淘汰落后產(chǎn)能約1900萬(wàn)噸，其中2007年淘汰620萬(wàn)噸；小火電裝機(jī)容量266萬(wàn)千瓦，其中2007年淘汰50萬(wàn)千瓦裝機(jī)；焦炭要減少3000萬(wàn)噸產(chǎn)能，其中2007年淘汰950萬(wàn)噸；此外，2007年將分別淘汰電石和鐵合金落后產(chǎn)能13萬(wàn)噸、20萬(wàn)噸。
今年前4個(gè)月，僅呂梁市就關(guān)閉淘汰了191家污染重、能耗高的焦化、冶煉等小企業(yè)，影響當(dāng)?shù)谿DP26億元左右、財(cái)政收入6億多元。
落后產(chǎn)能是不少市縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收的重要來(lái)源，淘汰落后產(chǎn)能的阻力和難度較大。山西省發(fā)改委目前正在煤炭、焦炭、電力、冶金等行業(yè)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和全省統(tǒng)一部署，制定淘汰落后產(chǎn)能的具體目錄和推進(jìn)時(shí)間表，同時(shí)，還將重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)工藝等方面的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，幫助地方上“大”關(guān)“小”，能力置換，以新?lián)Q舊。
在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，山西省還將研究一些有效的退出機(jī)制，如加大對(duì)淘汰關(guān)閉總量大的市、縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，核減財(cái)政上繳額以及給予一定補(bǔ)貼等方面的政策。
一手抓重點(diǎn)耗能企業(yè)
一手抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
針對(duì)全省六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占工業(yè)能源消費(fèi)總量超過(guò)95%的現(xiàn)狀，山西在這些行業(yè)選擇了200戶重點(diǎn)耗能企業(yè)，對(duì)其節(jié)能減排工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。這些企業(yè)能耗占全省能耗總量的65%以上，它們的工作做好了，就相當(dāng)于抓住了全省節(jié)能減排的“牛鼻子”。
淘汰落后產(chǎn)能是從源頭上減少能耗；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能則是節(jié)能減排的另一個(gè)重要途徑。據(jù)測(cè)算，2006年，山西省第三產(chǎn)業(yè)增速滯后于工業(yè)增速10.6個(gè)百分點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不升反降，下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)，這一升一降，增加結(jié)構(gòu)性能源消費(fèi)260萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于單位GDP綜合能耗又上升了1.8個(gè)百分點(diǎn)。若第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重回升到2005年水平——回升1.3個(gè)百分點(diǎn)，則將實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于單位GDP綜合能耗下降2%，這一數(shù)字相當(dāng)于去年全省能耗實(shí)際降低水平。綜觀之，結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于節(jié)能減排來(lái)說(shuō)同樣至關(guān)重要。
山西省為此提出以“八大支柱產(chǎn)業(yè)、三大企業(yè)方陣”為重點(diǎn)，著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成多元化的支柱產(chǎn)業(yè)和具有新型能源和工業(yè)基地特色的節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。煤炭、冶金等老支柱產(chǎn)業(yè)要在做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)重點(diǎn)培育裝備制造、新材料等低能耗支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平、工藝技術(shù)水平的全面提升，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，以扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源能源的高度依賴性，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。
為配合全省節(jié)能減排工作，山西省還將出臺(tái)一些新措施：建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理利用能源評(píng)估和審核制度，管住用能增量的關(guān)口，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的投資和低中水平重復(fù)建設(shè)；加快節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立完善的資源高消耗行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能考核指標(biāo)體系等。
從2007年開(kāi)始，山西省級(jí)財(cái)政新增2000萬(wàn)元作為政府節(jié)能專項(xiàng)資金，同時(shí)要求市以下政府也要從財(cái)政預(yù)算內(nèi)拿出資金設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，并保證每年保持一定幅度增長(zhǎng)，支持節(jié)能工作；山西省還將成立節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)，對(duì)全省范圍內(nèi)用能企業(yè)、單位和個(gè)人的用能情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，以杜絕能源過(guò)度消耗和浪費(fèi)現(xiàn)象。
2006年，山西省GDP增速為11.8%，居中部六省末位。山西省省長(zhǎng)于幼軍說(shuō)：“增速放緩，是我們想要的效果，面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，山西必須有‘壯士斷腕’的決心和行動(dòng)。”他強(qiáng)調(diào)，淘汰上千億元“黑色GDP”，肯定會(huì)影響一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但全省上下要咬牙堅(jiān)持，現(xiàn)在看可能要先退后一兩步，但幾年后就能大踏步前進(jìn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變了，耗能少、污染小的新興支柱產(chǎn)業(yè)也陸續(xù)培育起來(lái)了。(馮瑛冰 陳忠華)
