2006年6月24日,反壟斷法草案首次提交十屆全國人大常委會第二十二次會議審議,標志著這部被稱為“經(jīng)濟憲法”、被民眾寄予高度期望的法律案,正式進入最高立法機關的立法程序。時隔一年零兩個月后,2007年8月24日,反壟斷法草案提交十屆全國人大常委會第二十九次會議第三次審議,再次引發(fā)社會公眾的強烈關注。立法者順應民意,有望順利通過反壟斷法。
從發(fā)改委、商務部、工商總局的反壟斷執(zhí)法權(quán)之爭,到行政壟斷一章被整體刪除的傳聞,再到反壟斷法草案被部門利益擱置推遲審議的“爆料”,直至最高立法機關新聞發(fā)言人在《人民日報》上的緊急辟謠,讓每一個關注、期待、冀望這部法律的人們的神經(jīng),時常被敏感而又縹緲的信息所折磨。
反壟斷法草案是一部命運多舛的法律草案,從起草到審議,歷經(jīng)十三載,見證了中國市場經(jīng)濟的艱難轉(zhuǎn)型;而提交審議之前的風風雨雨,提交審議之后的利益角逐,更是讓每一位立法者不得不更加謹慎細致和小心翼翼。我們關心反壟斷法,其實也是在關注我們這個轉(zhuǎn)型期的國家推進經(jīng)濟民主的進程,打破行政壟斷的決心,破除區(qū)域壁壘的努力和維護公平正義、謀求民眾福利的愿景和訴求。
反壟斷法的出臺,初步界定了壟斷行為的三方面具體內(nèi)容,建立了反壟斷的執(zhí)法體系和救濟途徑,將為部分壟斷行業(yè)的改革掃清法律障礙。但必須看到,這只是第一部。把解決一切壟斷問題的希望都寄托在一部反壟斷法上,期待“畢其功于一役”的想法,不僅天真,而且有害。世界上反壟斷法體系最為完善的美國,自1890年《謝爾曼法》起,也歷經(jīng)了一百余年,才形成了以《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》為中心,涵蓋企業(yè)并購指南和若干法院判例的制度體系,同時打上了不同時代的烙印。當然,對于反壟斷法這樣一部市場經(jīng)濟法律體系中的核心之法,通過比不通過要好,早出臺要比晚出臺好。
反壟斷法的出臺,有利于建立平等競爭的市場環(huán)境。競爭是市場經(jīng)濟的靈魂,是推動經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。但是競爭和壟斷是相伴而生的,競爭發(fā)展到一定程度,也會產(chǎn)生集中,從而形成壟斷,排除、限制競爭,當前我國經(jīng)濟生活中的壟斷現(xiàn)象突出表現(xiàn)在兩個方面:一是市場壟斷行為,如串通定價、限制產(chǎn)量、劃分市場和濫用市場支配地位等;二是實行國家管制或帶有自然壟斷特點的領域和行業(yè)利用行政權(quán)力并通過市場方式形成壟斷。此外,地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷也很嚴重。反壟斷法的出臺,將從一定程度上扭轉(zhuǎn)大企業(yè)擠壓小企業(yè)生存空間的現(xiàn)狀,建立平等競爭的市場環(huán)境,消除壟斷對市場經(jīng)濟造成的破壞。
反壟斷法的出臺,有利于普及競爭理念和競爭文化。壟斷行為具有很強的隱蔽性和迷惑性,從世界各國反壟斷的經(jīng)驗來看,光靠執(zhí)法機構(gòu)的“單兵作戰(zhàn)”,成效并不明顯;只有調(diào)動起公民反壟斷的積極性和維護權(quán)益的自我保護意識,才能使得壟斷行為無處藏身。
反壟斷法的出臺,有利于平衡和協(xié)調(diào)各種利益關系。中國社會正處于轉(zhuǎn)型期,各種利益關系盤根錯節(jié),利益之間的博弈和利益集團的尋租行為非常普遍。政府與市場的邊界模糊,使得現(xiàn)實中濫用行政權(quán)力排除或限制競爭的行為相當嚴重,長期的權(quán)力壟斷使行政壟斷與體制弊端交相輝映,與利益集團瓜田李下,與地方保護以及部門利益盤根錯節(jié),使得廣大消費者的合法權(quán)益和各種形式的壟斷利益發(fā)生了嚴重的對立。而隨著經(jīng)濟全球化的加劇和我國對全球經(jīng)濟影響力的提高,國內(nèi)國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快,企業(yè)間的合并、重組日趨活躍,其中外資并購引發(fā)了諸多爭議,更是使得外資、國資、民資的利益平衡和協(xié)調(diào)迫在眉睫。 (胡健)