家樂福掀廉政風(fēng)暴，多名管理人員落馬
□本報記者 焦紅艷
7月31日，家樂福7家門店的肉課課長被叫去談話，之后被警方帶走。
8月27日，媒體曝出家樂福7家門店肉課課長和北方區(qū)區(qū)域采購中心(CCU)生鮮談判負(fù)責(zé)人一共8人被北京警方拘捕。
記者日前從朝陽警方獲悉，被拘的家樂福經(jīng)理級人員涉嫌收受供應(yīng)商賄賂。
家樂福上�？偛抗P(guān)經(jīng)理陳波對法制日報記者說：“我們從年初開始自查，此次事件是我們自查的一個結(jié)果。家樂福(中國)并不是因?yàn)槭虑榘l(fā)生了才開始自查�！�
同樣也正在經(jīng)歷腐敗丑聞危機(jī)的西門子，對記者的采訪三緘其口，公關(guān)部以公司正委托德普律師事務(wù)所和畢馬威進(jìn)行調(diào)查還沒有結(jié)果為由拒絕透漏任何進(jìn)展情況，并且對“西門子(中國)將采取哪些措施預(yù)防腐敗行為的發(fā)生”這樣的問題也都未作正面回復(fù)。
清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明博士在接受法制日報專訪時說：“行賄這種手段很厲害：‘直接’、‘有效’，可以輕而易舉地?fù)魯∧切﹥H依靠正當(dāng)競爭手段的、實(shí)力強(qiáng)大的競爭對手。當(dāng)然，賄賂競爭的危害是嚴(yán)重的。隨著世界范圍內(nèi)反腐敗運(yùn)動的不斷深入和反腐敗法律的日益嚴(yán)格，這種行為一旦被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)將面臨巨大的法律風(fēng)險，甚至被剝奪市場競爭資格的結(jié)果�！�
跨國企業(yè)應(yīng)該重視自查
全球知名的反腐敗機(jī)構(gòu)、總部設(shè)在柏林的“透明國際”組織(TransparencyInternat-
ional，TI)的一位高級官員在西門子曝出賄賂案之后不久表示，由于西門子公司卷入了不斷升級的賄賂案調(diào)查，該組織可能會將西門子除名。
任建明對法制日報記者說：“目前很多國家都有針對企業(yè)腐敗的黑名單，隨著各國反腐敗意識的加強(qiáng)，不重視這個問題有可能讓我們的企業(yè)在海外市場中受到重挫�！�
“企業(yè)有自查的必要。尤其是參與海外市場競爭的企業(yè)應(yīng)該自查�！比谓髡J(rèn)為，“企業(yè)不論是從加強(qiáng)管理還是從風(fēng)險控制的角度，都應(yīng)該采取措施。不管我們的政府現(xiàn)在有沒有采取行動，我們的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會都應(yīng)該重視企業(yè)的廉潔”。
2006年度透明國際清廉指數(shù)排行榜中，中國香港排名第15。“在這個清廉指數(shù)靠前的地區(qū)，黃宏生和周正毅接連被香港廉政署調(diào)查，這提醒我們中國的海外公司的確存在類似問題，而且有可能很嚴(yán)重�！�
“而現(xiàn)在，我國對海外企業(yè)的賄賂行為幾乎沒有采取過法律行動�！比谓髡f。
對跨國公司腐敗執(zhí)法力度不夠
去年11月，德國司法部對西門子進(jìn)行了突擊搜查，后者的行賄丑聞隨即爆發(fā)。
松原市衛(wèi)生局的那位官員對經(jīng)濟(jì)觀察報的記者說，如果不是西門子在德國出事兒，他們很可能發(fā)現(xiàn)不了中方受賄的人。他認(rèn)為，正是由于德方把一部分西門子行賄過的中國醫(yī)院管理人員的名單通報給了中方，中方才得以順藤摸瓜地對受賄者進(jìn)行查處。
而家樂福事件也源自于家樂福總公司接受本國警方的調(diào)查，之后開始全球范圍內(nèi)的自查，包括中國。
2005年5月，美國加州的醫(yī)療診斷設(shè)備企業(yè)DPC公司的子公司天津德普，由于賄賂國有醫(yī)院醫(yī)生162.3萬美元的現(xiàn)金，而被美國司法部和美國證券交易委員會罰款404萬美元。若不是被處罰，天津德普診斷產(chǎn)品有限公司在我國行賄的問題還不會暴露。而行賄行為的發(fā)現(xiàn)也源自于美國總部接到舉報之后的調(diào)查。
“對于商業(yè)賄賂，檢察院、公安局、工商局、稅務(wù)局、紀(jì)檢監(jiān)察等部門都有調(diào)查取證乃至立案查處的權(quán)力，德普公司在中國行賄長達(dá)11年，竟然沒有被發(fā)現(xiàn)！甚至在美國政府調(diào)查處理之后，我們依然沒有任何動作。為什么會出現(xiàn)如此尷尬的局面，中國應(yīng)該深入反思！”任建明說，“德普公司被處罰就是依據(jù)美國的《海外反腐敗法》，美國公司賄賂外國公職人員是犯罪行為，美國政府根據(jù)這部法律對在中國行賄的德普公司進(jìn)行了處罰。其實(shí)由于德普公司是在中國注冊的公司，按照我國的相關(guān)法律也是可以執(zhí)法的，但是遺憾的是，犯罪行為地發(fā)生在中國，我們中國的法律管轄可以更有效，但是我們在這類問題上的執(zhí)法顯得十分孱弱”。
“我國在對行賄行為的處罰力度上做得還非常不夠，執(zhí)法的結(jié)果可能是處罰之后公司仍然有利可圖。我們做過一些案例實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)處罰是很不充分的。”任建明說。
行賄受賄方都要同等打擊
中央治理商業(yè)賄賂小組曾兩次通報了重大腐敗案件，第一次是15個，第二次是20個，但全部都是受賄案。
有受賄就必有行賄，為什么不通報那些行賄的呢？任建明認(rèn)為：“目前我國反商業(yè)賄賂的重點(diǎn)依然放在了各級政府官員和國有企事業(yè)單位工作人員身上，也就是繼續(xù)把受賄的一方作為打擊的重點(diǎn)對象�！�
任建明教授認(rèn)為，這種失衡的狀況并不利于我國打擊賄賂的行動，這種傾向也影響了執(zhí)法的傾向。
對于以公司的名義收受一些費(fèi)用是否違法？
“我國在法律上有明確的規(guī)定，企業(yè)收取的費(fèi)用必須是公開的，并且要如實(shí)入賬，符合這些基本條件才能排除不是賄賂�！比谓髡f，“如果符合這些條件，但是是以企業(yè)而不是個人的名義收取加盟費(fèi)、進(jìn)店費(fèi)等一些費(fèi)用還處于法律管轄的灰色地帶”。
任教授分析說，因?yàn)榧用速M(fèi)中如果包括一些技術(shù)支持、品牌價值、市場資格等，一些收費(fèi)是允許的，但必須要符合反商業(yè)賄賂、稅務(wù)等相關(guān)法律的規(guī)定。
但是像家樂福這樣進(jìn)場要收的是一些會計(jì)賬目上根本反映不出來的費(fèi)用，且被個人占有，顯然是不合法的。
廉潔是世界各國追求的目標(biāo)
任建明說：“跨國公司腐敗高發(fā)問題出現(xiàn)在上世紀(jì)60年代，經(jīng)濟(jì)的全球化讓跨國公司在國際市場上的地位越來越突出。美國在70年代經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)美國在海外的公司賄賂現(xiàn)象非常嚴(yán)重，國會還專門為此展開辯論，認(rèn)為這種現(xiàn)象給公司管理帶來了巨大的風(fēng)險，另外給政府的稅收也帶來了嚴(yán)重?fù)p失�！�
美國在1977年制定了《海外反腐敗法》，把海外公司的腐敗行為作為犯罪行為進(jìn)行調(diào)查和打擊。至此，美國成為了第一個讓反腐敗走出國門的國家。在這之前，各個國家只管國內(nèi)的腐敗而不管國外的。
但是如果只有美國作這件事情的話，會導(dǎo)致一個公平的問題。因?yàn)橘V賂比正常的競爭手段比如質(zhì)量、價格等等顯得更“直接”和“有效”。
之后，美國啟動在OECD(經(jīng)合組織)國家范圍內(nèi)大家采取共同的行動，即各國都要打擊自己的公司在國際市場上的賄賂行為，這就有了1994年OECD的反賄賂公約，1997年這個公約正式簽署。
1998年，包括美國在內(nèi)的34個國家加入這項(xiàng)OECD(經(jīng)合組織)公約。簽署公約的各國集中了全球大約2/3的出口額和近90%的外國直接投資。這標(biāo)志著國際社會在反賄賂道路上邁進(jìn)了一大步。
實(shí)質(zhì)上這個公約有兩條：一是把海外公司賄賂當(dāng)?shù)毓毴藛T的行為“刑事化”，即作為刑事犯罪來處理。二是政府必須取消那些暗中支持和鼓勵這種行為的政策。
“很多公司都把賄賂作為銷售費(fèi)用按成本項(xiàng)目入賬，其實(shí)如果一個國家的會計(jì)制度是比較嚴(yán)密的，這些都是容易被發(fā)現(xiàn)的�！薄叭绻镜某杀径嗔�，利潤就相對少了，跨國公司交給政府的稅收就少了。但不少國家都對這些睜一只眼閉一只眼。其實(shí)并不是真的不知道。”
“在這三十多個國家里，美國執(zhí)行的算是最認(rèn)真的�！比谓髡f，“尤其是9·11事件之后的美國在這方面的政策更為嚴(yán)格。甚至一些資金進(jìn)入美國，都要有當(dāng)?shù)卣募{稅證明才被允許。余振東潛逃美國被遣返就是美國態(tài)度轉(zhuǎn)變的一個例子。美國曾經(jīng)自查了好幾家在中國的公司”。
任認(rèn)為，《聯(lián)合國反腐敗公約》相對于OECD的反賄賂公約作為全球性的公約，其強(qiáng)制力更強(qiáng)一些。在維護(hù)全球廉潔、市場機(jī)制的有效、保護(hù)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的平等等方面，聯(lián)合國和各個國家特別是發(fā)達(dá)國家應(yīng)該采取更有力的措施。
有調(diào)查顯示，跨國公司在華行賄正呈愈演愈烈之勢，有數(shù)字統(tǒng)計(jì)，中國在最近10年調(diào)查的腐敗案件中，其中64%與國際貿(mào)易或外商有關(guān)。另外，據(jù)南開大學(xué)法學(xué)院調(diào)查，商業(yè)賄賂在醫(yī)療、電信、金融、建筑等許多行業(yè)都存在，其形式也越來越隱蔽，被調(diào)查的一半以上的公司表示，為開拓市場，曾有過商業(yè)賄賂行為，“給回扣”已成為許多公司競爭的法寶。
經(jīng)濟(jì)觀察報的記者在松原市的調(diào)查顯示，收受西門子賄賂的院長居然是一名五一勞動獎?wù)芦@得者。
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