“《能源法》的亮點(diǎn)是，行業(yè)寡頭今后必須在能源部統(tǒng)一管理下，以市場調(diào)節(jié)價(jià)格為原則，與各類資本展開公平競爭�！币晃荒茉磳＜抑毖赃@個意義大于一切。
“能源部距離現(xiàn)實(shí)越來越近�！边@是能源專家武建東看到《能源法》(征求意見稿)后的第一反應(yīng)。
記者注意到，這部能源大法和《刑法》、《勞動法》等諸多上位法一致，都提到法律需由專門主管部門去執(zhí)行、實(shí)施�！鞍殡S大法修訂進(jìn)程加快，全新的能源主管機(jī)構(gòu)很可能在明年擇機(jī)推出�！蔽浣|說。
三原則確立大法框架
12月1日公開的《能源法》(征求意見稿)共計(jì)15章140條，包括總則、能源綜合管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約、能源儲備等內(nèi)容。
“架構(gòu)核心原則是將所有與能源產(chǎn)業(yè)有關(guān)的內(nèi)容統(tǒng)攬考慮，并最終由國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理�！眹野l(fā)改委能源局人士表示，這預(yù)示目前國家發(fā)改委兼顧管理能源產(chǎn)業(yè)上游部分的職能將被“國務(wù)院能源主管部門”接管。
這一部委缺席時(shí)間已達(dá)15年�！赌茉捶ā吩噲D在市場經(jīng)濟(jì)前提下重新搭建全新的管理框架。
中國能源網(wǎng)CEO韓曉平在9月時(shí)參與了一個關(guān)于《能源法》的行業(yè)內(nèi)討論。“大家除了強(qiáng)調(diào)必須成立‘國務(wù)院能源主管部門’外，呼聲最高的就是以市場經(jīng)濟(jì)為基準(zhǔn)，全面展開能源體系重構(gòu)。”韓曉平認(rèn)為，征求意見稿充分表述了“價(jià)格形成機(jī)制以市場調(diào)節(jié)為主”的要點(diǎn)，意味著國內(nèi)能源體系體制改革將在法律支撐下強(qiáng)制推行。
“價(jià)格環(huán)節(jié)最容易出問題，未來中國市場的調(diào)節(jié)機(jī)制前提必須是具備競爭條件之后再展開充分的價(jià)格競爭�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄧郁松表示，國內(nèi)能源行業(yè)壟斷明顯，只有壟斷得以有效破除，才談得上真正的市場機(jī)制競爭。
韓曉平判斷這一市場定價(jià)前提意味著破除壟斷將取得法律支撐。以石油行業(yè)為例，他預(yù)期國家將來很可能會進(jìn)一步扶持中海油、中化集團(tuán)等企業(yè)，形成與中石油、中石化之間的競爭關(guān)系，進(jìn)而在充分競爭的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)價(jià)格。
《能源法》在權(quán)力方面也有放有收。如給民營企業(yè)給出普遍意義上的國民待遇，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、商業(yè)儲備、上下游競爭等方面的限制明顯放寬，節(jié)能減排領(lǐng)域成為鼓勵重點(diǎn)。但法案同時(shí)給特殊能源企業(yè)戴上了“管網(wǎng)開放義務(wù)保障、普遍服務(wù)義務(wù)履行、違法重組并購處罰”的緊箍咒，以避免今后出現(xiàn)“有油不供、獨(dú)家壟斷”等體制性惡癥。
“《能源法》的亮點(diǎn)是，行業(yè)寡頭今后必須在能源部統(tǒng)一管理下，以市場調(diào)節(jié)價(jià)格為原則，與各類資本展開公平競爭�！币晃荒茉磳＜抑毖赃@個意義大于一切。
專家爭議大部權(quán)限
權(quán)限就是級別，級別決定未來。
據(jù)韓曉平了解，已有高層人士向中央建議將能源主管部門按照十七大精神中提到的大部制來設(shè)置。比如，參照歐盟成員國普遍設(shè)置內(nèi)閣級能源環(huán)境部做法，成立一個類似部門，將環(huán)�？偩趾湍茉床块T職能統(tǒng)攬考慮�！白鳛橐粋�鏈條，假設(shè)環(huán)�？偩謸碛心茉垂芾頇�(quán)限，將來處罰污染企業(yè)就簡單得多，通過在必要時(shí)停止能源供給，所有問題都將迎刃而解�！�
類似建議還有成立能源資源部等提法。前提是國家決定把能源部作為大部設(shè)置，并賦予它高于一般部委的權(quán)利和義務(wù)。
“即便是正部級設(shè)置，也不能確定所有與能源產(chǎn)業(yè)有關(guān)的領(lǐng)域都會交給能源部管理。”在武建東看來，國土資源部不大可能把與能源開發(fā)、勘探、開采權(quán)限審批有關(guān)的職能及基本司局移交出去，水利部也不太可能把水權(quán)移交�！皩砜赡軙霈F(xiàn)分位而治、錯位管理的交叉格局�！蔽浣|推測，以能源部和國土資源部關(guān)系為例，可能出現(xiàn)有關(guān)能源資源開發(fā)、勘探事項(xiàng)由國土資源部管理，有關(guān)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)�；扔赡茉床抗芾�。
級別確立之后，如果分位而治，能源部的框架一定會在國家能源辦基礎(chǔ)上擴(kuò)充和展開。武建東預(yù)測，如果2008年不能如期成立能源部，國家將會用國家能源辦名義，組建一個非常設(shè)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)能源事務(wù)。
掌舵者猜想
“能源部一定要設(shè)立，但前提是中央先物色好掌舵者�！蹦巢课叻ㄒ�(guī)司高層人士表示，能源供給和節(jié)能減排是我國目前僅次于資本流動性泛濫的大事，未來直接影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，因此中央在人選問題上一定會慎之又慎，一定會物色可以直接協(xié)調(diào)各大央企的強(qiáng)勢人物出任。
武建東分析，中央剛剛對多個省市、部委一把手進(jìn)行了更迭，能源部部長人選當(dāng)在尚未變動的省部級一把手或目前擔(dān)任主要職位的人選中選擇。人選至少從地位上要“鎮(zhèn)得住”中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等部級建制的大企業(yè)。
此前，業(yè)界一度流傳前國家發(fā)改委副主任陳德銘有望挑起這一重?fù)?dān)。但其履新商務(wù)部副部長的調(diào)令使這種預(yù)期落空。隨后，又分別有傳言稱海南省委書記衛(wèi)留成、國家發(fā)改委副主任朱之鑫、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞等人士有望進(jìn)入備選名錄。
眾多業(yè)界人士幾乎一致的觀點(diǎn)是，他們都不希望未來的能源部長出身于能源行業(yè)。“能源行業(yè)太分散了，大家相互之間都不服氣�！彼麄儞�(dān)心掌舵者出自某個企業(yè)或者行業(yè)會帶來直接的政策傾斜。
一個作風(fēng)強(qiáng)硬、絕對能夠鎮(zhèn)住場面的人物出任首任能源部長成為各方的憧憬。
小資料：
1988年，煤炭部、石油部、核工業(yè)部的政府職能再加上原電力部，共同組成能源部。但由于“政企難分”，1992年能源部被撤銷。此后，國家發(fā)改委一直在管理涉及能源領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)和項(xiàng)目規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)；其它環(huán)節(jié)由國家經(jīng)貿(mào)委管理，包括市場流通環(huán)節(jié)。但經(jīng)貿(mào)委改為國資委后，這一部分職能基本就沒有專門的責(zé)任人去管理，而2005年乃至今年暴露出的“油荒”、“拉閘限電”正是這一背景下產(chǎn)生的。
(黃杰)
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