財政部部長謝旭人表示“我國改革資源稅制度，將實行從價計征和保護資源的方法”，表明我國資源稅改已是箭在弦上。(《新京報》12月20日)
資源稅的開征肇始于1993年，盡管從2004年以來，國家多次調(diào)高稅率，但是與實際資源價格相比，還是過低。尤其與國外相比，更是有天壤之別，譬如，我國現(xiàn)行的原油從價稅率為1.5%，遠遠低于10%的全球平均水平，不到美國、德國、法國的1／30。
隨著石油、煤炭等資源價格的急劇攀升，以及節(jié)能減排的嚴峻形勢，資源稅仍原地踏步，已愈發(fā)不合時宜。在這種背景下，財政部宣布將加快資源稅改革的進程，意義非比尋常。因為，這不僅能有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)資源級差收入的功能，而且還能有效遏制企業(yè)浪費資源的行為。
從現(xiàn)實來看，圍繞著資源稅的改革將會是多方利益博弈的過程。任何改革都不能使民眾利益受損。筆者以為，要想讓公眾在這次資源稅改革中得到益處，關(guān)鍵是要重新調(diào)整現(xiàn)有利益分配格局。
目前資源稅屬于共享稅，中央拿了大部分，只給地縣(區(qū))留下25%。按常理，礦產(chǎn)資源既然是國家的公共資源，代表國家利益的中央政府占資源稅的大頭無可厚非。但問題在于，我國許多地方經(jīng)濟發(fā)展是依靠屬地資源。在資源開發(fā)過程中，當?shù)丨h(huán)境狀況急劇下降，土地和水資源的嚴重流失和浪費，卻完全由當?shù)孛癖姵袚�。像石油等國有壟斷企業(yè)，雖然在當?shù)卦斐森h(huán)境污染與生態(tài)失衡，但企業(yè)幾乎只有收益而不承擔責任。
對中央財政而言，在資源稅分享方面，讓利于地方，并無大礙。長期以來，資源稅一直是我國開征的所有稅種中的“芝麻稅”。譬如，2005年1~10月，全國征收入庫資源稅也僅為114.5億元，只占2004年30866億元稅收總收入的0.37%，幾乎可以忽略不計。但對地方而言，情況則大不一樣。多分享資源稅，可以為地方政府恢復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境解決資金瓶頸問題。
更讓公眾擔心的是，在資源稅改革過程中，企業(yè)會把資源稅稅負轉(zhuǎn)嫁老百姓。如果資源稅上調(diào)后，最終帶來的是能源價格的普遍上漲，那么，資源稅改革勢必會讓百姓利益受損，這不僅與國家調(diào)整資源稅的初衷相悖，更不符合改革成果最終讓百姓分享的美好愿景。
所以，要保障資源稅改革的順利進行，一方面要解決好收入歸屬問題。也即中央與地方的稅收分享比例問題。充分利用資源稅返還給地方的財政資金，建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護補償機制，作為農(nóng)民利益和生態(tài)環(huán)境的補償。另一方面，防止資源稅向老百姓轉(zhuǎn)嫁。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，消化因稅負增加帶來的負擔；政府部門加大資源產(chǎn)品價格的監(jiān)控力度，避免企業(yè)強勢地位掌控定價博弈，恣意轉(zhuǎn)嫁資源稅負擔。(吳睿鶇)
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