中新社北京十二月二十三日電 題：十五載磨一劍 國(guó)資法終破繭
中新社記者 王巖
跨越三屆人大、歷經(jīng)近十五年起草歷程，國(guó)有資產(chǎn)法草案二十三日正式進(jìn)入中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)的審議程序。
對(duì)比物權(quán)法歷經(jīng)八審的艱難和破產(chǎn)法二審后沉寂兩年多的坎坷，國(guó)有資產(chǎn)法的立法之旅也頗多波折。它曾被列入八屆、九屆全國(guó)人大的立法計(jì)劃，起草工作最早啟動(dòng)于一九九三年，但由于爭(zhēng)議巨大，初定的草案最終未能提交審議。
“作為解讀中國(guó)改革成功的一把鑰匙，國(guó)有資產(chǎn)法針對(duì)的是有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一部‘前無(wú)古人’的法律，沒(méi)有任何國(guó)家的法律可以借鑒，所以在起草過(guò)程難度比較大”。草案起草組專(zhuān)家成員之一，中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法研究中心主任劉紀(jì)鵬說(shuō)。
國(guó)有資產(chǎn)法是一部針對(duì)中國(guó)龐大的國(guó)有資產(chǎn)管理和保護(hù)的基本法律。草案主要內(nèi)容包括履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)家出資企業(yè)、國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)積累了數(shù)量巨大的國(guó)有資產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至二00六年末，中國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股的非金融類(lèi)企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)二十九萬(wàn)億。在市場(chǎng)化改革和國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。物權(quán)法推出后，其中涉及到國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定引起了廣泛爭(zhēng)議，社會(huì)各界呼吁應(yīng)盡快細(xì)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的立法。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委介紹，國(guó)有資產(chǎn)法是本屆全國(guó)人大代表提出議案、建議最多的立法項(xiàng)目之一。
此前，學(xué)術(shù)界曾有關(guān)于建立覆蓋經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)及資源性國(guó)有資產(chǎn)等在內(nèi)的“大法”還是僅限經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的“小法”的爭(zhēng)議。今天提請(qǐng)審議的草案明確規(guī)定本法只適用于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。劉紀(jì)鵬認(rèn)為，因?yàn)檫@是“目前的主要矛盾”。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)專(zhuān)家也指出，雖然草案只限制在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，但仍把可能涉及的內(nèi)容都納入進(jìn)來(lái)。資源型資產(chǎn)沒(méi)被開(kāi)發(fā)前需要遵守礦產(chǎn)資源法、森林法等規(guī)定，但一旦取得開(kāi)采權(quán)，立刻就納入本部法律中。國(guó)有行政事業(yè)資產(chǎn)如果轉(zhuǎn)為企業(yè)也要遵循本法規(guī)定。
無(wú)論是在十七大報(bào)告，還是在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，都把轉(zhuǎn)變政府職能提到一個(gè)相當(dāng)高的高度上。有專(zhuān)家指出，這決定了新國(guó)資體制本身的創(chuàng)新已經(jīng)開(kāi)始。
國(guó)資委的定位是草案起草過(guò)程中有諸多爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一，其既當(dāng)股東做“老板“又是國(guó)務(wù)院特設(shè)行政機(jī)構(gòu)做“婆婆”的角色一直被眾人詬病。草案起草組專(zhuān)家、中國(guó)政法大學(xué)李曙光教授此前表示，目前草案中對(duì)于國(guó)資委的定位是讓其成為一個(gè)“干凈的出資人”，即剝離其本不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理的職能，履行出資人的職責(zé)，而不承擔(dān)其他的義務(wù)。其所實(shí)施的監(jiān)督也只是作為股東對(duì)其資產(chǎn)的監(jiān)督，與政府行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管相區(qū)分。劉紀(jì)鵬認(rèn)為，今后法律要不要規(guī)定設(shè)立其他的監(jiān)管部門(mén)，有待于進(jìn)一步討論。
草案明確了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，即“管人、管事、管預(yù)算”。同時(shí)也規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，但不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中，納入國(guó)資委的只是一部分。國(guó)務(wù)院還授權(quán)其他有關(guān)部門(mén)對(duì)某些國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)，如財(cái)政部對(duì)中國(guó)郵政集團(tuán)公司等履行出資人職責(zé)。鑒于這種情況，草案規(guī)定，由政府“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”及政府“授權(quán)的其他部門(mén)機(jī)構(gòu)”，按照授權(quán)履行出資人職責(zé)。這既“兼顧了目前實(shí)際情況，也為國(guó)務(wù)院根據(jù)改革需要適時(shí)調(diào)整履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)留有余地�！比珖�(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員石廣生說(shuō)。
作為維護(hù)中國(guó)公有制主體地位的一部“公法”，國(guó)有資產(chǎn)法在歷經(jīng)十五載后邁出了第一步，這么長(zhǎng)的時(shí)間跨度使人們不由得想起經(jīng)過(guò)“八審”的物權(quán)法。劉紀(jì)鵬則對(duì)此比較樂(lè)觀，“雖然國(guó)有資產(chǎn)法的出臺(tái)不可能一蹴而就，但目前幾乎所有接觸此法的人都普遍認(rèn)為制定這部法律非常必要，時(shí)間緊迫，因此會(huì)求同存異，其推進(jìn)進(jìn)程可能要比物權(quán)法要快�！彼f(shuō)。
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