經(jīng)歷漫長的14年，國有資產(chǎn)立法進(jìn)程終于破繭而出。12月23日，備受關(guān)注的《國有資產(chǎn)法》草案提請十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議首次審議。如草案所指出，本法旨在維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，保障國有資產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它的起草和出臺(tái)，無疑會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)權(quán)益的有效保護(hù)。
30年改革開放，國有經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)共同成長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年年底，全國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達(dá)到29萬億元和12.2萬億元。然而，多年以來也積累了不少問題：一方面，“政企不分”和“出資人缺位”使國有企業(yè)未能成為真正的市場競爭主體；另一方面，在市場化改革和國有企業(yè)改制過程中，一些國有資產(chǎn)通過各種渠道流失，甚至被隨意處置。與此同時(shí)，有關(guān)公正與效率的種種討論，又不得不面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)：直到目前，仍然沒有一部相關(guān)法律規(guī)范與調(diào)節(jié)這種混亂局面。
作為國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系的“母法”，《國有資產(chǎn)法》立法曾被列入八屆、九屆全國人大的立法計(jì)劃，起草工作最早啟動(dòng)于1993年，由于爭議較大，最初的草案最終未能提交審議。直到11年后的2004年《國有資產(chǎn)法》的起草工作才重新啟動(dòng)。2006年全國人大開始加快了《國有資產(chǎn)法》的立法進(jìn)程，并在今年隨著《物權(quán)法》的出臺(tái)，將其列入全國人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃。
此次立法，除了從法律上進(jìn)一步明確對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)，如何厘清國資委的定位同樣是焦點(diǎn)。作為國務(wù)院的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，國資委于2003年4月成立，依據(jù)的是2003年5月27日實(shí)施的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。依照該條例，國資委一方面作為股東履行出資人職責(zé)，而另一方面又作為國務(wù)院的特設(shè)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)，股東職能與行政職能的重疊導(dǎo)致了國資委既做“老板”又做“婆婆”。
從法律層面看，國資委的職能回歸或者重新定位，實(shí)際上是如何確定其主體性的問題。即它究竟是公權(quán)力主體，還是民事權(quán)利主體？這也決定了國資委的定位不外乎三種可能：第一是國資委只做出資人，第二是國資委只做監(jiān)管者，第三種是國資委既做出資人，又做監(jiān)管者。
而目前履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)，國務(wù)院還授權(quán)其他有關(guān)部門對(duì)某些國有企業(yè)履行出資人職責(zé)。這一相關(guān)規(guī)定兼顧了目前的實(shí)際情況，也為今后的改革留有余地。同時(shí)，草案也就加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督作了規(guī)定，這就是外部監(jiān)管，即人大監(jiān)督、審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督、各級(jí)政府監(jiān)管和檢察部門的監(jiān)督等。
透過這些，不難發(fā)現(xiàn)，《國有資產(chǎn)法》立法的意義更在于規(guī)范政府的管理職能與行為，讓“政府的歸政府，社會(huì)的歸社會(huì)”。正因?yàn)榇�，在更多人眼里，《國有資產(chǎn)法》不是授權(quán)行政機(jī)關(guān)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的法律，而是約束各級(jí)行政機(jī)關(guān)干預(yù)國有企業(yè)經(jīng)營管理行為的法律。
任何國家的財(cái)產(chǎn)從本質(zhì)上說是全社會(huì)的財(cái)產(chǎn)。它不僅是政府用以調(diào)控經(jīng)濟(jì)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要資源，更是全社會(huì)共有共享的財(cái)富。在中國法治進(jìn)程中，及時(shí)制定《國有資產(chǎn)法》無疑是推進(jìn)和深化改革、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障。十四年醞釀，雖也錯(cuò)過不少良機(jī)，但是只要從今開始戮力而為，一切就不算晚。
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