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　　中新網(wǎng)12月26日電 中國國務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中國的能源狀況與政策》白皮書答記者問。國家發(fā)改委網(wǎng)站刊出了答問的全文：

　　問：《中國的能源狀況與政策》是中國政府近十年來，在能源領(lǐng)域首次對外發(fā)布的白皮書，請問該白皮書的產(chǎn)生背景和指導(dǎo)思想是什么？

　　答：改革開放以來，中國政府曾在1995、1997年發(fā)布過《中國能源》(白皮書)，但均類似于年度發(fā)展報告，而且是以部門名義發(fā)布的。時至今日，及時從國家層面宣傳既定能源戰(zhàn)略、方針、政策，提高國際認(rèn)知度和透明度，已經(jīng)成為中國能源發(fā)展的形勢所需。特別是近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，能源需求不斷增長，國際社會高度關(guān)注，一些別有用心的人提出“中國能源威脅論”等論調(diào)，對中國參與國際能源合作形成壓力。為增信釋疑，正面介紹中國能源狀況與政策，積極引導(dǎo)國際輿論，駁斥“中國能源威脅論”，是十分必要的。

　　白皮書以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面總結(jié)了中國能源發(fā)展?fàn)顩r，介紹中國能源發(fā)展成就，闡明中國能源發(fā)展政策，旨在為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的國際輿論環(huán)境。

　　白皮書由前言、正文和結(jié)束語三部分組成，其中正文由八章組成，即能源的基本狀況、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推進(jìn)能源節(jié)約、提高能源供應(yīng)能力、加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革和加強能源領(lǐng)域的國際合作。

　　問：今年以來，中國曾經(jīng)發(fā)布了多部能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，如《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》以及《天然氣利用政策》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，使國內(nèi)外對中國能源規(guī)劃和政策有了更多的了解。今天發(fā)布的白皮書與已發(fā)布的規(guī)劃、政策有什么不同？

　　答：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，國家能源規(guī)劃是其重要組成部分。國家能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃(包括煤炭、電力、可再生能源規(guī)劃)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制訂，主要提出“十一五”我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點布局、重大項目等，是能源工業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

　　《中國的能源狀況與政策》是實施能源規(guī)劃的政策保障，也是國際社會全面了解中國能源政策的重要途徑。主要內(nèi)容包括能源戰(zhàn)略目標(biāo)、能源供給、能源節(jié)約、能源科技、能源國際合作等方面的內(nèi)容。白皮書將被翻譯并印制成中、英、法、俄、德、阿、日、西文文本，并對外發(fā)送。白皮書的發(fā)布，必將進(jìn)一步提高我國能源政策的透明度，進(jìn)一步讓國際社會更系統(tǒng)、更全面地了解中國能源現(xiàn)狀和政策，促進(jìn)能源國際交流與合作。

　　天然氣利用政策和煤炭產(chǎn)業(yè)政策等，都是根據(jù)行業(yè)特點制訂的具體的政策措施，是《中國的能源狀況與政策》的具體體現(xiàn)和必要補充，也是中國能源政策體系不斷完善的重要方面。

　　問：能源資源是能源發(fā)展的基礎(chǔ)條件，中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國，中國能源資源的狀況和特點如何？

　　答：從中國能源資源的總體情況看，其特點可以概括為：總量較豐，人均較低，分布不均，開發(fā)較難。具體來講：

　　一是總量比較豐富�；�石能源和可再生能源資源較為豐富。其中，煤炭占主導(dǎo)地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位。油頁巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲量潛力比較大。水力資源理論蘊藏量折合年發(fā)電量為6.19萬億千瓦時，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時，相當(dāng)于世界水力資源量的12%，列世界首位。

　　二是人均擁有量較低。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅相當(dāng)世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，生物質(zhì)能源開發(fā)也受到制約。

　　三是賦存分布不均。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。而我國主要能源消費區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。

　　四是開發(fā)難度較大。與世界能源資源開發(fā)條件相比，中國煤炭資源地質(zhì)開采條件較差，大部分儲量需要井工開采，極少量可供露天開采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜，埋藏深，勘探開發(fā)技術(shù)要求較高。未開發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，開發(fā)難度和成本較大。非常規(guī)能源資源勘探程度低，經(jīng)濟(jì)性較差。

　　問：近年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源工業(yè)也取得了舉世矚目的成績，這些成績具體體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平持續(xù)提高，能源需求不斷增加，能源工業(yè)快速發(fā)展。在開源和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針指導(dǎo)下，一方面降低消耗，一方面增加生產(chǎn)，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要，也取得了舉世矚目的成績。突出表現(xiàn)為：

　　一是供給能力明顯提高。經(jīng)過幾十年的努力，已經(jīng)初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局，基本建立了較為完善的能源供應(yīng)體系。2006年，一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，列世界第二位。其中，原煤產(chǎn)量23.7億噸，列世界第一位。原油產(chǎn)量1.85億噸，列世界第六位，天然氣產(chǎn)量迅速提高。電力發(fā)展迅速，全國發(fā)電裝機容量突破6億千瓦，發(fā)電量達(dá)到2.87萬億千瓦時，從1996年起穩(wěn)居世界第二。近幾年，可再生能源發(fā)展迅速。2006年，水電裝機容量達(dá)到1.3億千瓦，居世界第一；太陽能熱水器集熱面積9500萬平方米，占世界的一半以上；核電從無到有，發(fā)電裝機近685萬千瓦；年產(chǎn)沼氣約100億立方米，已擁有戶用沼氣池2200多萬口。

　　二是能源節(jié)約效果顯著。1980--2006年，中國能源消費以年均5.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均9.8%的增長。按2005年不變價格，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗年均節(jié)能率為3.9%。特別是近年來，扭轉(zhuǎn)了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗上升的勢頭。2006年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗實現(xiàn)2003年以來的首次下降。能源綜合效率為33%，比1980年提高了8個百分點，單位產(chǎn)品能耗也明顯下降，與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。

　　三是環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。中國政府高度重視環(huán)境保護(hù)，加強環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為基本國策，社會各界的環(huán)保意識普遍提高。中國政府通過綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)等手段全面加強環(huán)境保護(hù)，已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。能源消費結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所上升，能源效率得到提高。今年前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降情況繼續(xù)趨好，同比下降3%左右，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放出現(xiàn)近年來首次下降，降幅分別1.81%和0.28%。預(yù)計全年會更明顯。

　　與此同時，能源科技水平也得以迅速提高，為能源工業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。能源發(fā)展的市場環(huán)境也正在逐步完善，各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，立法步伐明顯加快。目前，修訂后的《節(jié)約能源法》已頒布實施，《能源法》已形成征求意見稿，正在按照開門立法的要求，廣泛征求社會公眾的意見。

　　中國能源在加快發(fā)展過程中，也存在一些突出問題。如資源約束比較明顯，能源效率偏低，能源結(jié)構(gòu)不夠合理，環(huán)境壓力加大、市場體系不夠完善、安全應(yīng)急體系不夠健全等。但中國政府清醒地認(rèn)識到，目前能源發(fā)展中存在的問題是發(fā)展中的問題，前進(jìn)中的問題，中國政府有信心、有能力解決好這些問題。

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