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　　大破之后如何大立？時(shí)間就是一切。早在地震發(fā)生后數(shù)天，有關(guān)部門就開始了對(duì)這一問(wèn)題的醞釀和思索。

　　5月15日深夜，四川省發(fā)改委組織會(huì)議專題研究部署災(zāi)后重建工作。四川省政府稱，在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施受損情況后，5月底就將公布正式重建計(jì)劃；5月20日，四川省政府辦公廳將“特急”的紅頭文件——《關(guān)于編制“5·12”特大地震后恢復(fù)重建規(guī)劃的緊急通知》火線遞至省內(nèi)各市級(jí)政府、省直屬部門一把手的案頭；5月21日，國(guó)務(wù)院宣布，中央財(cái)政今年先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年繼續(xù)作相應(yīng)安排；5月23日晚，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第13次會(huì)議決定成立災(zāi)后重建規(guī)劃組……

　　至此，滿載希冀的產(chǎn)業(yè)重建和重新布局的大船已經(jīng)整裝待航，破立之間，孕育著新的希望……

　　震災(zāi)損失

　　部分產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)

　　盡管再過(guò)幾天，災(zāi)后重建的藍(lán)圖就有定案；但是目前，擺在重建單位面前的仍是一片待整河山。

　　四川省今年曾提出要大力實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產(chǎn)業(yè)。

　　然而，突如其來(lái)的大地震令規(guī)劃中的這些產(chǎn)業(yè)都不同程度地受損。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，震災(zāi)已造成四川化工行業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失120億元，給電力行業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失則超過(guò)70億元。作為全國(guó)重裝制造重鎮(zhèn)，德陽(yáng)在此次地震中的受災(zāi)工業(yè)企業(yè)達(dá)1400多家，機(jī)械損失超過(guò)100萬(wàn)臺(tái)，其中綿竹的工業(yè)幾乎全部癱瘓。據(jù)德陽(yáng)市政府的數(shù)據(jù)，這次地震給該市造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2000億元。四川旅游業(yè)更在此次地震中遭遇沉重打擊。據(jù)四川省旅游局局長(zhǎng)張谷介紹，此次地震估計(jì)旅游業(yè)直接損失已超500億元，尤其是受災(zāi)區(qū)的景區(qū)損失慘重。損失重大的還有房地產(chǎn)和電子信息這兩大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)氐尼t(yī)藥、新能源、汽車等產(chǎn)業(yè)雖也受創(chuàng)，但程度相對(duì)較輕。

　　當(dāng)然，也有一些產(chǎn)業(yè)在受到影響的同時(shí)，得到一定的發(fā)展機(jī)會(huì)，水泥產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品零售行業(yè)，都是既有直接、間接損失，也有重建可能帶來(lái)潛在需求的產(chǎn)業(yè)。

　　總體來(lái)看，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，汶川大地震給四川及周邊地區(qū)帶來(lái)的損失可能高達(dá)5000億元，其中，除個(gè)人財(cái)產(chǎn)外，還包括災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)帶。面對(duì)這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)重建大盤，四川乃至中國(guó)，應(yīng)給出怎樣的答案？

　　重建規(guī)劃

　　在原有基礎(chǔ)上升級(jí)

　　上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)左學(xué)金告訴上海證券報(bào)記者，四川在考慮產(chǎn)業(yè)布局時(shí)首先應(yīng)避免太分散，因分散會(huì)導(dǎo)致效率降低。同時(shí)，四川應(yīng)注意結(jié)合每個(gè)地區(qū)的自然特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，“比如，在一個(gè)地震災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，是否適合發(fā)展這么多大產(chǎn)業(yè)就是個(gè)值得考慮的問(wèn)題。”

　　此外，他認(rèn)為當(dāng)?shù)貙?duì)人口布局方面也應(yīng)該有所調(diào)整。如有的地區(qū)老齡化人口較多，是不是可以考慮將這些人口疏散出去�！傲硗�，發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)對(duì)于生態(tài)和環(huán)境造成的影響，盡量避免高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)上馬�！痹谧髮W(xué)金看來(lái)，類似冶金這類產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染相當(dāng)嚴(yán)重，應(yīng)盡量避免�！白詈螅�在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)應(yīng)該有合理的規(guī)劃，盡可能組織專家論證，慎重考慮。”左學(xué)金說(shuō)。

　　值得注意的是，不少官員和專家都提出，四川應(yīng)借災(zāi)后重建之機(jī)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。比如，原四川省化工廳廳長(zhǎng)劉資甫就告訴上海證券報(bào)記者，在舊設(shè)備損毀的前提下，應(yīng)該在重建中提高技術(shù)門檻和技術(shù)含量，把節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步納入到災(zāi)后重建中來(lái)，而不是“復(fù)原一個(gè)已運(yùn)行了二三十年的裝置�！�

　　四川省委副書記、省長(zhǎng)、省“5·12”抗震救災(zāi)指揮部副指揮長(zhǎng)蔣巨峰在27日舉行的會(huì)議上也指出，重建規(guī)劃不是“克隆過(guò)去”，而是要在原有基礎(chǔ)上升級(jí)，體現(xiàn)前瞻性。同時(shí)，規(guī)劃也要符合實(shí)際，不能脫離發(fā)展階段。規(guī)劃內(nèi)容要全面，不能有漏項(xiàng)。

　　左學(xué)金則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級(jí)要和當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦相結(jié)合。例如要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)就要注意是否具有相應(yīng)的研發(fā)力量，是否具備相應(yīng)的人才和硬件設(shè)施�！案鶕�(jù)四川的條件，實(shí)際上除了國(guó)防外，我認(rèn)為不太適合發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，一個(gè)主要原因就是人才的匱乏，且相應(yīng)設(shè)備和高校資源的支持也少�！�

　　“因此，我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)四川的產(chǎn)業(yè)升級(jí)首先應(yīng)考慮對(duì)環(huán)境的影響，及是否能夠得到可持續(xù)發(fā)展；其次，應(yīng)考慮對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷挠绊�，如能否增加就業(yè)、能否有利群眾生活等；最后，還要根據(jù)自身的特點(diǎn)來(lái)發(fā)展。”他表示。

　　重建重點(diǎn)

　　要解決深層次問(wèn)題

　　在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和升級(jí)的同時(shí)，專家認(rèn)為災(zāi)后重建還應(yīng)該解決一系列深層次的問(wèn)題。例如，針對(duì)目前沿海和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)差距增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，可以通過(guò)這次重建找出適合四川發(fā)展的模式，在當(dāng)?shù)刂亟ㄐ罗r(nóng)村。

　　“四川這次災(zāi)后重建，不僅要保障人民群眾重新建設(shè)家園，將他們的生活恢復(fù)到正常水平，更重要的是為國(guó)家、為四川準(zhǔn)備一個(gè)非常好的發(fā)展契機(jī)�！睆�(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)教授告訴上海證券報(bào)，“現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)利用好這次災(zāi)后重建的機(jī)會(huì)，解決以前存在的一些問(wèn)題”。

　　這其中，首要問(wèn)題就是三農(nóng)�！斑@次重建要注意結(jié)合我國(guó)三農(nóng)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)農(nóng)村都市化建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力�！睂O立堅(jiān)說(shuō)。他建議通過(guò)政府財(cái)政優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、自動(dòng)化，保障糧食生產(chǎn)。

　　其次，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，孫立堅(jiān)建議政府應(yīng)將災(zāi)后重建的重點(diǎn)放在扶持社會(huì)福利和教育上，而不能僅僅把目標(biāo)盯在解決生存需求上。不能忽視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村教育、社會(huì)保障等問(wèn)題的重要性。

　　最后，在重建的過(guò)程中要積極發(fā)揮民企和外企的作用�！爱吘瓜啾绕髽I(yè)，政府離市場(chǎng)更遠(yuǎn)，其市場(chǎng)敏感性也不如企業(yè)。因此，政府不應(yīng)過(guò)多插手干預(yù)市場(chǎng)，而只需制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)還在于保障社會(huì)福利和發(fā)展教育事業(yè)�！�

　　“總之，應(yīng)利用好這次重建的時(shí)機(jī)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村城市化建設(shè)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和自主創(chuàng)新能力的發(fā)揮，繼而保證中國(guó)企業(yè)在惡劣的外部環(huán)境下也能高效地發(fā)展和壯大自己�！睂O立堅(jiān)最后說(shuō)。(記者 陳其玨)

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