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2000億元的地方政府債券即將面世。雖然是一個(gè)新的品種,但債券市場(chǎng)應(yīng)該不會(huì)感到特別陌生,因?yàn)槠渚哂小皽?zhǔn)國(guó)債”的性質(zhì),對(duì)市場(chǎng)的影響也將有限。
幾乎不存在違約風(fēng)險(xiǎn)
這批地方政府債將被賦予“2009年××省政府債券××期”的名稱,對(duì)于債券市場(chǎng)來說,這將是一張新的面孔。不過無論是從其信用等級(jí)還是發(fā)行方式、上市交易、償還渠道來看,這批地方債都類似于記賬式國(guó)債。
根據(jù)日前財(cái)政部發(fā)布的信息,2009年地方政府債券將統(tǒng)一由財(cái)政部代理發(fā)行,由財(cái)政部“代辦”還本付息,其信用將接近于國(guó)債。此外,這批地方政府債將面向記賬式國(guó)債承銷團(tuán)來發(fā)行,利率通過市場(chǎng)化招標(biāo)來確定,發(fā)行后可以在銀行間和交易所市場(chǎng)上市流通。財(cái)政部還比照國(guó)債稅收優(yōu)惠政策免征投資者的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。
“綜合來看,代發(fā)地方國(guó)債有著‘準(zhǔn)國(guó)債’的性質(zhì),幾乎不存在違約風(fēng)險(xiǎn)!鄙耆f證券研究所發(fā)布的報(bào)告表示。
報(bào)告指出,“代辦”這兩個(gè)字具有很大的深意,有點(diǎn)類似于財(cái)政部為地方政府債券隱性擔(dān)保的含義。即使在地方政府對(duì)本息支付拖延的情況下,投資者也會(huì)按時(shí)收到本息,財(cái)政部充當(dāng)著臨時(shí)付款人的角色。而財(cái)政部如何和地方政府進(jìn)行溝通協(xié)商已經(jīng)不會(huì)對(duì)投資者的利益產(chǎn)生負(fù)面影響。
流動(dòng)性將弱于國(guó)債
在幾乎沒有信用風(fēng)險(xiǎn)的情況下,地方政府債相對(duì)于國(guó)債的信用風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)將很小,同時(shí)免稅效應(yīng)也消除了稅收價(jià)差,這樣,影響地方政府債發(fā)行利率的最大因素將只在于其流動(dòng)性溢價(jià)。
對(duì)此,廣發(fā)證券債券分析師何秀紅表示,2000億的地方債規(guī)模相對(duì)于國(guó)債、金融債而言還是較小的,其未來發(fā)行的可持續(xù)性也存在不確定性,地方債的流動(dòng)性會(huì)相對(duì)差一些,因此需要一定的流動(dòng)性溢價(jià)補(bǔ)償。
財(cái)政部也表示,發(fā)行地方政府債券是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重要舉措,至于明年是否繼續(xù)發(fā)行,將視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化等因素相機(jī)抉擇。
與國(guó)債、金融債等債券一樣,地方政府債面臨的主要投資者也將是商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、基金和券商等機(jī)構(gòu)投資主體。何秀紅指出,對(duì)不同的投資者來說,其對(duì)地方債的利率要求可能也存在差異。
對(duì)于商業(yè)銀行來說,地方債是否需要計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)也將是重要的影響因素,這一點(diǎn)目前財(cái)政部還沒有明確。如果要計(jì)入,商業(yè)銀行也將會(huì)需要更高的溢價(jià)補(bǔ)償。而對(duì)基金公司來說,因?yàn)槠湎硎苊舛愓撸绻胤絺l(fā)行利率低于金融債,基金公司參與的積極性將不會(huì)很高。
發(fā)行利率或參照金融債
何秀紅估計(jì),3年期地方政府債的發(fā)行利率可能跟同期限金融債利率相差不多。目前3年期金融債二級(jí)市場(chǎng)利率水平在1.88%左右,高于同期國(guó)債23個(gè)基點(diǎn)左右。
此外,對(duì)于2000億地方債可能對(duì)市場(chǎng)帶來的沖擊,分析人士均認(rèn)為,相對(duì)于市場(chǎng)充裕的資金面來說,這些債券供給對(duì)市場(chǎng)的影響將會(huì)極為有限。
申萬報(bào)告指出,包括2000億地方債在內(nèi),預(yù)計(jì)今年國(guó)債發(fā)行規(guī)模最多在1.4萬億~1.6萬億?紤]到新增信貸規(guī)模和M2目標(biāo)增長(zhǎng)率,今年整體的債券資金供給將大于債券發(fā)行供給,地方政府發(fā)債對(duì)債券市場(chǎng)的影響早已被市場(chǎng)所消化。
何秀紅也指出,2000億地方債對(duì)于資金面不會(huì)帶來什么沖擊,對(duì)于整條收益率曲線的影響也將十分有限。不過鑒于3年期債券的供給將大大增加,3年期限債券供需結(jié)構(gòu)的變化,會(huì)對(duì)3年期左右的利率帶來一定壓力。(郭茹)
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