一國(guó)在處理內(nèi)政外交時(shí),往往都會(huì)在此問(wèn)題上犯難:經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的首要目的是使消費(fèi)者得益,促進(jìn)全社會(huì)福利,還是盡可能地增強(qiáng)國(guó)家的力量?
具體到石油問(wèn)題的考慮上,情形變得有些詭異:在高度的壟斷下,消費(fèi)者利益和中小企業(yè)的利益受到擠壓,國(guó)家利益也不見得增進(jìn)。
國(guó)際原油價(jià)格在7月14日創(chuàng)下每桶78.40美元的最高紀(jì)錄之后,就一路下跌。與7月14日相比,雖然有小幅回升,但目前紐約市場(chǎng)油價(jià)已下跌了約18%。這也有大的國(guó)際宏觀背景的:美國(guó)近期宣布在墨西哥灣發(fā)現(xiàn)了一個(gè)儲(chǔ)量可能高達(dá)150億桶的大油田,美國(guó)原油儲(chǔ)量可能將由此增加50%以上;第二,中東局勢(shì)已趨平穩(wěn)。因此,在短期內(nèi),國(guó)際油價(jià)是走低的。
隨行就市,這是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最需要明白的規(guī)律。民間和媒體近期質(zhì)疑油品零售價(jià)不跌的聲音日增,而國(guó)家發(fā)改委和石油巨頭卻沒(méi)有明確的表態(tài)。
從2005年至今,國(guó)際油價(jià)一直漲漲跌跌。中國(guó)內(nèi)地的油價(jià)漲價(jià)5次,而只小幅下跌一次。我做了個(gè)統(tǒng)計(jì),一年半時(shí)間,每噸汽油出廠價(jià)凈漲居然達(dá)到1450元人民幣,遠(yuǎn)高于同期國(guó)際油價(jià)的漲幅。中國(guó)的消費(fèi)者為此所苦,是不爭(zhēng)的事實(shí)。
2004年10月19日《中華工商時(shí)報(bào)》一篇報(bào)道稱,油價(jià)高漲讓地方經(jīng)濟(jì)苦不堪言。高油價(jià)讓臺(tái)州1萬(wàn)多家塑料制品企業(yè)中有1/3左右處于停產(chǎn)狀態(tài)。油價(jià)上漲真正受影響的大多還是處于成長(zhǎng)期的中小企業(yè)。與此同時(shí),中國(guó)石化等巨頭,卻從中央財(cái)政中獲得巨額補(bǔ)貼。
雖然中國(guó)石油行業(yè)的專家認(rèn)為煉油廠因各種政策所限仍在虧損,但是之所以形成如此大的反差(消費(fèi)者利益受損,石油巨頭得到暴利)還在目前中國(guó)采用的成品油定價(jià)機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委拿新加坡、紐約和鹿特丹三個(gè)石油交易市場(chǎng)的價(jià)格綜合統(tǒng)計(jì),取三者的平均數(shù)作為一個(gè)價(jià)格基數(shù),然后再確定國(guó)內(nèi)的油價(jià)。但是,有一個(gè)特別厲害的機(jī)制藏于其中,就是國(guó)內(nèi)的油價(jià)調(diào)整要滯后于國(guó)際油價(jià)調(diào)整的一個(gè)月左右。
實(shí)質(zhì)的行政保護(hù)性政策產(chǎn)生了以下弊端。第一,國(guó)內(nèi)各種價(jià)格調(diào)整的流程如下:企業(yè)先提出調(diào)價(jià)的要求,國(guó)家發(fā)改委及其下屬的物價(jià)局根據(jù)呈報(bào)的材料進(jìn)行審查。而油價(jià)下跌,壟斷企業(yè)往往沒(méi)有足夠的動(dòng)力申報(bào)降價(jià),因此,這種降價(jià)是非到迫不得已才會(huì)出現(xiàn)的。第二,國(guó)內(nèi)油價(jià)的波動(dòng)滯后于國(guó)際油價(jià)一個(gè)月會(huì)產(chǎn)生巨大的套利空間。一個(gè)月后的價(jià)格當(dāng)前可以預(yù)見,如果是漲可以囤貨,如果是跌就趕緊賣掉。2005年七八月,廣東、福建等多個(gè)省份鬧起嚴(yán)重的油荒,許多人認(rèn)為根本不是沒(méi)油可供,而是囤油不售,人為地制造供應(yīng)緊張,以要挾國(guó)家有關(guān)部門。
今年5月,國(guó)內(nèi)成品油大幅上調(diào)時(shí),有技術(shù)背景的網(wǎng)友提出了中國(guó)是最大劣質(zhì)油買家的說(shuō)法!督(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》就曾經(jīng)報(bào)道,目前中國(guó)的汽車故障中有50%是間接由燃油質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的,網(wǎng)友的說(shuō)法部分得到印證。而許多省份,中石化、中石油的加油站還要求消費(fèi)者強(qiáng)行添加清凈劑(可以降低油質(zhì)質(zhì)量缺陷給汽車造成的傷害),許多消費(fèi)者對(duì)此頗為不滿。
提起石油,往往都是與內(nèi)政外交有關(guān)。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)前后,中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)界和政界對(duì)石油戰(zhàn)略的研究形成了一個(gè)新的高潮。在戰(zhàn)爭(zhēng)之后,基本形成一套當(dāng)前的石油戰(zhàn)略概念。但是,此戰(zhàn)略的重點(diǎn)卻是如何找油、采油。而如何讓石油巨頭進(jìn)行全方位國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),達(dá)到消費(fèi)者利益與國(guó)家利益統(tǒng)一的研究卻相對(duì)較少。因此,在國(guó)際上,中國(guó)的石油戰(zhàn)略影響力不夠,對(duì)國(guó)際石油期貨的熟悉度不夠。中國(guó)航油(新加坡)股份有限公司陳久霖事件就說(shuō)明了這一點(diǎn)。在國(guó)內(nèi),形成高度賣方壟斷的現(xiàn)象,雖然中央已經(jīng)明確表示要收暴利稅,但是受損的階層沒(méi)有得到明顯的補(bǔ)助。
長(zhǎng)此以往,忽視消費(fèi)者利益的石油戰(zhàn)略也會(huì)影響到國(guó)家利益。因此,必須培養(yǎng)中國(guó)企業(yè)運(yùn)用各種交易工具避免油價(jià)波動(dòng)的沖擊,學(xué)會(huì)與他國(guó)進(jìn)行利益分享和互補(bǔ)。在國(guó)內(nèi),必須打破高度壟斷的局面,使國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)外油價(jià)同步調(diào)整。
(文章來(lái)源:中國(guó)青年報(bào),作者:吳木鑾)