中國入世行將5年。隨著12月11日中國成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的放開，石油石化業(yè)入世后過渡期將結(jié)束。
回首過去5年，中國石油石化業(yè)在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、行業(yè)自身發(fā)展及市場狀況等方面發(fā)生了巨大、深刻而不可逆轉(zhuǎn)的變化：中國石油石化市場走向全面開放，市場主體多元化競爭格局形成，政府監(jiān)管體系日漸完善并走上法制化軌道。在開放中，中國石油石化業(yè)進一步發(fā)展，在改革重組中，中國國有石油石化企業(yè)逐步做大做強。
各項承諾如期兌現(xiàn)，中國石油石化市場走向全面開放
在過去5年中，中國按照入世承諾，已將大部分石油石化產(chǎn)品的進口關(guān)稅稅率減讓到位，石油石化產(chǎn)品進口的大部分非關(guān)稅措施也已取消；外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開，成品油零售業(yè)務(wù)在兩年前開放。這些變化使我國市場走向全面開放，世界主要石油石化產(chǎn)品生產(chǎn)國對中國的出口量加大。
除了對關(guān)稅稅率進行減讓，在非關(guān)稅措施方面，目前中國對石油石化產(chǎn)品的進口除保留原油、成品油和化肥的非國營貿(mào)易配額外，其他非關(guān)稅措施在2004年均已取消。此外，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開，零售和倉儲業(yè)務(wù)放開，民營和外商投資領(lǐng)域放寬。繼2004年12月11日成品油零售業(yè)務(wù)放開后，下個月原油和成品油的批發(fā)業(yè)務(wù)也將放開，這表明中國石油石化營銷領(lǐng)域基本放開。
政府監(jiān)管體系逐步完善，依法治理規(guī)范市場化進程
在宏觀經(jīng)濟層面上，國家陸續(xù)推出了投資體制改革、稅制改革、匯率機制改革、行政審批制度改革等一系列以完善社會主義市場經(jīng)濟為目的的改革舉措，頒布了新的《對外經(jīng)濟貿(mào)易法》、《行政許可法》、新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《可再生能源法》、《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》以及反傾銷、反補貼、保障措施三大條例等，同時開始制定我國首部《能源法》，并啟動了《石油天然氣法》的立法準(zhǔn)備工作。在石油石化行業(yè)層面上，采取了先整頓后規(guī)范，并按WTO規(guī)則要求建章立制，逐步深化改革的做法，整頓規(guī)范了國內(nèi)成品油市場，打擊石油石化品走私，圍繞國內(nèi)石油石化市場的建設(shè)、價格形成機制改革、石油石化相關(guān)稅制、市場準(zhǔn)入資格的確定、石油石化品的進出口貿(mào)易管理、資源管理、油氣管道保護等先后出臺了一批法規(guī)條例和改革舉措。
此外，中國還加快了國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計，5年來，國家主管部門共公布238項石化新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和398項油氣行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)，廢止了30項石化行業(yè)老標(biāo)準(zhǔn)和113項舊油氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
多元化競爭格局形成，市場化進程加快
入世5年來，中國對外開放程度加大，投資環(huán)境改善，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，需求旺盛。以歐美大石油石化公司為主，日、韓、中東等國家地區(qū)緊跟，外資企業(yè)加快了全面進入中國石油石化行業(yè)和關(guān)聯(lián)行業(yè)的步伐，投資規(guī)模和力度明顯加大，涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)營組織趨于完善，涵蓋上中下游各方面。目前外資已形成了以油品營銷、石油化工、精細化工、專用化學(xué)品、功能化學(xué)品、合成材料加工、石油石化倉儲物流、高附加值終端產(chǎn)品為重點的投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，有些領(lǐng)域已在中國市場占有相當(dāng)份額，目前不少外資公司還在我國成立了研發(fā)中心。外資投資方式已從合資走向獨資、收購兼并。
在外資加大對中國投資力度的同時，中國民營企業(yè)也迅速發(fā)展。隨著國家對民營企業(yè)發(fā)展政策的放寬，特別是“非公36條”的出臺，入世5年來，中國民營石油和化工企業(yè)有了很大發(fā)展，突出表現(xiàn)在潤滑油調(diào)和銷售、石油瀝青、成品油銷售、燃氣開發(fā)利用、聚酯及聚酯纖維、石油化工下游的材料加工等領(lǐng)域，近期民營企業(yè)還在向上游進一步拓展。
5年來，民營石油石化企業(yè)先后組建了中國首個民間石油商會——全國工商聯(lián)石油商會，成立了中國第一家民營石油石化聯(lián)合企業(yè)——長城聯(lián)合石油公司，在中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會下，成立了以民營企業(yè)為主的中小企業(yè)委員會。一些民企已開始與大型國有公司或外資公司合作合資。
石油石化產(chǎn)品自給率提高，全球影響力擴大
入世前夕，業(yè)內(nèi)外人士曾擔(dān)心市場開放會給中國石油石化業(yè)的發(fā)展帶來不利影響，但入世5年來，由于國家在后過渡期采取了逐步放開的策略和做法，加上中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展、需求旺盛，在國有企業(yè)加快做大做強、外資加快進入、民營企業(yè)迅速崛起，各方面投資明顯增加拉動的情況下，中國石油石化業(yè)卻有了較快發(fā)展。目前我國石油石化業(yè)在全球和亞太的地位和影響力有明顯提升，中國已進入世界大宗石油石化產(chǎn)品生產(chǎn)大國行列。
由于國內(nèi)產(chǎn)能產(chǎn)量大幅增加，5年來我國主要石油石化產(chǎn)品的自給能力有了不同程度提高。在過去5年中，我國合成樹脂的市場自給率已提高到50%%；合成纖維的主要品種——滌綸自給率從88.7%%提升至98.7%%，基本自給；合成橡膠自給率從56%%提高至62%%。
三大國有企業(yè)深化改革，在競爭壓力下逐步做大走強
入世5年來，中國三大石油石化公司抓住機遇，深化改革重組，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置資源和市場，提高了國際競爭力；它們實施“走出去”戰(zhàn)略，在競爭日趨激烈、經(jīng)營發(fā)展環(huán)境迅速變化、風(fēng)險增大的情況下，逐步做大走強。
入世5年以來，在三大國有公司的努力下，中國形成了鎮(zhèn)海、上海石化、茂名、大連石化、金陵、上海高橋、齊魯、大連西太平洋、蘭州、廣州等10個千萬噸級的煉油基地，上海金山、上海賽科、廣東惠州、南京揚子、北京燕山、山東齊魯?shù)?個產(chǎn)能或產(chǎn)量80萬噸級以上的乙烯生產(chǎn)基地。目前800萬噸/年以上煉廠的原油加工能力已占全國總加工能力的50%%以上，最大煉廠的加工能力由2000年的1350萬噸/年提高至2005年的2000萬噸/年。中國石化和中國石油的煉廠平均規(guī)模提高到489.8萬噸/年，乙烯廠平均規(guī)模提高到45.4萬噸/年。中國長江三角洲、環(huán)渤海灣、珠江三角洲等地區(qū)已形成了一批具有較強競爭力的大型煉化基地。
(文章來源：中國石化報，有刪節(jié) 作者：中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院 朱和）
