中新網(wǎng)11月28日電 據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報報道，近年來，中國失業(yè)保險基金收入的增長比支出快得多，資金結(jié)余越來越大。2004年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存386億元，到2005年末全國失業(yè)保險基金累計結(jié)存已達(dá)511億元。專家指出，中國失業(yè)保險基金有錢難花，其應(yīng)有作用并沒有完全發(fā)揮出來。
根據(jù)國務(wù)院《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險基金在促進(jìn)就業(yè)方面可用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項補貼，補貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。目前，各地對這兩項補貼的執(zhí)行情況都不大相同，但普遍和濟(jì)南一樣面臨支出范圍狹窄的困境。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所所長李紹光說，從國際上看，在上個世紀(jì)，20年代，失業(yè)保險主要是為“保生活”；70年代，失業(yè)保險則定位于“保生活、促就業(yè)”；90年代，國際上的通用做法則側(cè)重于在“保生活”的基礎(chǔ)上，更大范圍地促進(jìn)就業(yè)。
山東省勞動和社會保障廳失業(yè)保險處處長張優(yōu)山認(rèn)為，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)應(yīng)該是失業(yè)保險的職能之一，但從實際情況看，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出項目用于促進(jìn)再就業(yè)很難。
據(jù)悉，目前失業(yè)保險基金主要采取收支兩條線的做法，隨同養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險一同繳納后即進(jìn)入財政專戶。在實際工作中，失業(yè)保險基金被當(dāng)作預(yù)算資金管理。南市勞動就業(yè)辦公室失業(yè)保險處處長高靖表示，拿出一分都很難。從政策上來說，地市一級沒有權(quán)力設(shè)立科目用于再就業(yè)。
國務(wù)院《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金可以用于領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼，補貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府規(guī)定。不只是山東和寧夏，許多地方都不能利用充裕的失業(yè)保險基金來促進(jìn)再就業(yè)。雖然資金在不斷壯大，但各地財政部門仍然擔(dān)心擴(kuò)大支出科目可能導(dǎo)致基金赤字，最終財政部門還要兜底。出于顧慮，擴(kuò)大基金支出范圍的政策遲遲難以出臺。
山東省勞動和社會保障廳廳長矯學(xué)柏認(rèn)為，失業(yè)保險具有保障基本生活、促進(jìn)就業(yè)的雙重功能。國內(nèi)外的實踐證明，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能，既是就業(yè)再就業(yè)工作的需要，也是失業(yè)保險制度的發(fā)展方向。多年來，我們在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，通過加大職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼力度，對促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用還沒有充分發(fā)揮，失業(yè)保險基金的使用范圍還有待拓寬，更大范圍地促進(jìn)再就業(yè)的措施還需要進(jìn)一步研究細(xì)化，以增強可操作性。
失業(yè)保險基金的使用原則是“以收定支，略有結(jié)余”，但大量結(jié)余是不合適的。山東大學(xué)保險與精算研究所所長王新軍教授認(rèn)為，目前中國失業(yè)保險基金結(jié)余數(shù)額較大，如果光是放在那里是不對的，不但不能增值，反而有可能貶值。對于這樣一大批款項，可在充分考慮運行安全的基礎(chǔ)上，探索失業(yè)保險基金擴(kuò)大支出范圍促進(jìn)就業(yè)的方式，以適當(dāng)方式、額度用于提高勞動者的技能，促進(jìn)勞動者就業(yè)。
今年1月，勞動保障部和財政部聯(lián)合發(fā)布通知，宣布在山東等省市開展為期三年的適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點，試點地區(qū)的失業(yè)保險基金可用于職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼和小額擔(dān)保貸款貼息支出。就濟(jì)南市來說，目前還在等待省里的相關(guān)政策細(xì)則出臺。(趙江山 王志 武勇）
