中新社北京三月十一日電 (記者 孫自法)全國(guó)人大代表、國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)高之國(guó)十一日接受本社記者專(zhuān)訪時(shí)稱(chēng)，渤海是中國(guó)國(guó)內(nèi)污染最嚴(yán)重的海域，建議借鑒國(guó)際上海洋區(qū)域環(huán)境保護(hù)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，加快渤海環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程。
渤海是中國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)價(jià)值巨大，包括山東、河北、遼寧、天津三省一市的環(huán)渤海地區(qū)正在成為中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈之一。然而，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，渤海的生態(tài)與環(huán)境正承受著前所未有的壓力：近海海域局部污染嚴(yán)重、污染范圍持續(xù)擴(kuò)大；局部生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，海域功能加速喪失；漁業(yè)資源趨于枯竭；赤潮、溢油等海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)。
高之國(guó)援引一組數(shù)據(jù)警告說(shuō)，渤海每年遭傾倒五十七億噸有毒的骯臟廢棄物和二十億噸固體廢物，僅二○○六年，渤海就消納有毒化工垃圾十五點(diǎn)八億噸之多。由于渤海環(huán)境污染，導(dǎo)致多種水生物種喪生，大批魚(yú)類(lèi)和蝦蟹死亡，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)貪O民的生產(chǎn)和生活，有些地區(qū)的水產(chǎn)品也開(kāi)始受到污染。
雖然渤海環(huán)境問(wèn)題很早以前就已引中央和地方政府的高度重視，近年來(lái)各方面還加大對(duì)渤海環(huán)境保護(hù)與治理的力度，但渤海環(huán)境污染的趨勢(shì)并未得到有效的遏制。他認(rèn)為，渤海面臨的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題有必要通過(guò)區(qū)域立法的途徑從根本上予以解決。
渤海環(huán)境污染八成來(lái)自陸源、兩成源自海上，作為一個(gè)半封閉內(nèi)海，渤海環(huán)境容量有限。中國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律基本上都是一般法，均注重普遍、共性、一般的環(huán)保問(wèn)題，而對(duì)如渤海這類(lèi)個(gè)別性的、特殊性的環(huán)保問(wèn)題卻無(wú)能為力。另外，現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施機(jī)制政出多門(mén)，部門(mén)間缺乏必要的協(xié)調(diào)與合作，也明顯影響該法的實(shí)施效果。
高之國(guó)表示，針對(duì)封閉性海域的環(huán)境問(wèn)題，國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)是立法先行，唯有制定完善的、充分考慮到區(qū)域的個(gè)性和特殊性的立法，才能對(duì)封閉性海域環(huán)境實(shí)施規(guī)范化管理，以日本瀨戶內(nèi)海和美國(guó)的切諾匹克海灣最具代表性，其治理經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。
這位同時(shí)擔(dān)任中國(guó)海洋法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)的海洋專(zhuān)家稱(chēng)，二十多年來(lái)，許多部門(mén)和學(xué)者圍繞渤海的區(qū)域立法做了大量工作，中國(guó)制定“渤海環(huán)境保護(hù)法”時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。他建議在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上，制定渤海區(qū)域性環(huán)境保護(hù)和管理法，并在該區(qū)域環(huán)境立法框架下，制定區(qū)域海陸一體化綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，以法律形式保護(hù)和修復(fù)渤海的海洋環(huán)境和生態(tài)，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
