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　　近期，中央人才工作協(xié)調(diào)小組、中央組織部連續(xù)召開多次《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2009—2020年)》征求意見座談會，專門聽取了來自地方、高校、企業(yè)、科研院所的專家學者和工作者的意見、建議。

　　人們注意到，這也是自2008年3月啟動以來對規(guī)劃所做的最新一次完善。而在此前，有關(guān)部門和專家已經(jīng)開展了23個戰(zhàn)略專題、14個重點領域人才隊伍建設戰(zhàn)略專題和5個規(guī)劃綱要重點專題的研究，形成了42個專題研究報告及161個子課題研究報告。學習、研究、討論、起草；再討論、再研究、再修改、再論證……一年多來，起草小組共召開各類會議100余場，聽取了中央人才工作協(xié)調(diào)小組各成員單位，以及數(shù)百位專家和領導的意見、建議，數(shù)易其稿。征求意見稿形成之后，又通過組織程序發(fā)放各省區(qū)市，中央、國家機關(guān)各部門，高校、科研院所，中央企業(yè)，廣納良言。據(jù)悉，這個對中國人才發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的規(guī)劃，將待進一步修改完善并報黨中央、國務院審定后正式對外公布。

　　編制國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，是貫徹落實黨的十七大提出的更好實施人才強國戰(zhàn)略要求的一項重大舉措，是一件具有全局性和戰(zhàn)略性的大事。

　　從黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要看，人才資源無疑是中國最為重要、最有潛在優(yōu)勢、最可持續(xù)發(fā)展也是最為可靠的戰(zhàn)略資源——抓人才隊伍建設，就是抓國家的長遠建設和根本性建設；從中國參與全球競爭的現(xiàn)實情況和發(fā)展趨勢看，科技與人才堪稱國家的核心競爭力。因此，立足當前、著眼長遠，編制好國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，加強對人才工作的宏觀指導，成為一項十分重要而且緊迫的戰(zhàn)略任務。

　　實際上，這個“管”到未來12年的規(guī)劃也是整個國家戰(zhàn)略中的重要方面：作為實施人才強國戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，它是在國家國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃框架下，與科技、教育等發(fā)展規(guī)劃相并列的一個專門規(guī)劃，將在整個國家規(guī)劃體系中占有重要位置。

　　【熱點話題之一】

　　未來十幾年我國人才發(fā)展戰(zhàn)略目標如何確定？

　　編制規(guī)劃綱要，首要問題是確定未來12年我國人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標。目標代表著人才發(fā)展的方向——既要鼓舞人心，又要切實可行。

　　來自全國各地的專家學者把破題的思路，不約而同地聚焦在黨的十七大提出的更好實施“人才強國戰(zhàn)略”上。經(jīng)過認真研討，大家一致認為，人才強國戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，但其核心要求集中起來主要有兩層意思：第一，中國必須依靠人才強國，實現(xiàn)現(xiàn)代化；第二，中國應該也能夠進入世界人才強國行列，建成人才強國。從這個意義上說，完全可以考慮把今后12年我國人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標定位于建設世界人才強國。

　　這的確是一個令人振奮的共識。因為，建設人才強國的必要性和現(xiàn)實緊迫性有目共睹——

　　規(guī)劃專家、國家發(fā)改委副秘書長楊偉民說：“人才發(fā)展要緊扣國家發(fā)展總體戰(zhàn)略。要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，必須加大人才資源開發(fā)力度，把我國巨大的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，形成與推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展相適應的人才基礎�！�

　　“建設人才強國更能體現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家的迫切要求。”中科院院士、中國科協(xié)副主席趙忠賢認為，人才發(fā)展規(guī)劃綱要的“姊妹篇”——國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要提出，到2020年，我國要進入創(chuàng)新型國家行列并在若干科技領域達到世界前沿或國際先進水平。能否做到這一點，人才是關(guān)鍵。華東師范大學人才資源研究中心教授葉忠海援引了一組數(shù)據(jù)：我國經(jīng)濟增長的科技進步貢獻率只有39%，而創(chuàng)新型國家則高達70%以上。我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，企業(yè)對外技術(shù)依存度高達50%，而美國、日本僅為5%左右，“這些，都與人才隊伍創(chuàng)新能力不強息息相關(guān)�！�

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為，按照世界銀行的預言，超國界的移民以及發(fā)展中國家向工業(yè)國的人才外流，將是影響21世紀世界發(fā)展格局的重要力量。我國人才發(fā)展要充分考慮這樣的大背景，絕不能置國際人才競爭于身外。

　　歐美同學會副會長、北京大學兼職教授王輝耀介紹，國際金融危機前，全球約有30個國家制定了有利于高層次人才入境的政策或計劃，其中17個是發(fā)達國家。國際金融危機爆發(fā)后，雖然多國失業(yè)率上升，但美、歐、日等反而放寬了技術(shù)移民的條件，加緊高層次人才引進，而中國的優(yōu)秀人才歷來是發(fā)達國家爭奪的重點之一。

　　然而，僅有必要性顯然不夠。把中國建成世界人才強國，可行性有多大？專家們普遍認為，判斷一個國家是不是人才強國，應從規(guī)模、素質(zhì)、效能3個方面來衡量。

　　一看人才規(guī)模。中科院—清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說：“要成為世界人才強國，就得具備一定的人才資源規(guī)模。從體量上說，我國已是人才資源大國了，進一步建成人才強國將成為擋不住的趨勢。”有關(guān)研究資料顯示：截至2007年底，我國人才資源總量已達1.04億人。預計到2020年，我國人才資源總量將達到1.8億人，居世界第一或第二位。

　　二看人才素質(zhì)。教育部教育發(fā)展研究中心主任張力認為，我國人均受教育年限提升，必將為人才大量涌現(xiàn)特別是整體素質(zhì)的提高奠定很好的基礎。上海交通大學人力資源研究所所長石金濤等專家表示，衡量人才隊伍素質(zhì)的一個重要方面，是看是否擁有大量的專業(yè)人員，我國現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量占人才隊伍總量已超過40%，今后還應有所發(fā)展。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計專家王文穎分析測算后得出結(jié)論：2007年，我國主要勞動人口中受過高等教育的比例為8.6%，到2020年將達20%，接近部分經(jīng)合組織(OECD)國家水平。

　　三看人才效能。武漢工程大學副校長桂昭明教授通過對人力資本貢獻率，以及從人力資源貢獻率中分離出人才資本貢獻率的測算，認為建設人才強國的目標可行：1978—2007年間我國人才資本貢獻率約為17.03%，位居發(fā)展中國家前列；到2020年，這一百分比有望達到35%左右。

　　“隨著我國國力的快速增長，我國的國際地位正在上升。向世界宣布建設人才強國的戰(zhàn)略目標，我們應該有這樣的自信�！边@幾乎是所有專家的熱切建議。

　　【熱點話題之二】

　　如何定位“第一資源”在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位？

　　黨和國家提出的人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，把人才的地位和作用提到了一個前所未有的新高度。

　　在中國未來的發(fā)展進程中，通過什么途徑來繼續(xù)深入地貫徹落實這個戰(zhàn)略思想，更好發(fā)揮人才對經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐性戰(zhàn)略性作用，這是人才規(guī)劃綱要需要著力解決的重大問題。

　　專家們在研討中形成了這樣的共識：要把人才資源是第一資源的思想真正變成全黨全社會的一致行動，關(guān)鍵是必須在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中給予人才發(fā)展以更加突出的定位，切實把人才工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展布局中優(yōu)先發(fā)展位置，以人才發(fā)展促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展。專家們一致建議，把“優(yōu)先發(fā)展”作為當前和今后一個時期指導人才發(fā)展的核心理念。一些專家還認為，正在編制的人才規(guī)劃綱要，實際上應是一個確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位的規(guī)劃。

　　中國社科院研究員潘晨光認為，破解發(fā)展難題，走出發(fā)展困境，必須牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展的理念，真正靠高素質(zhì)人才支撐發(fā)展，靠高素質(zhì)人才到國際上去競爭。

　　北京大學校長助理劉偉等幾位專家同時談到，人才優(yōu)先發(fā)展是許多國家實現(xiàn)經(jīng)濟追趕的成功經(jīng)驗，也是發(fā)達國家長期保持經(jīng)濟科技領先的重要原因。世界銀行研究報告顯示，部分發(fā)達國家進入后工業(yè)時代30年的經(jīng)濟增長中，資本積累對于經(jīng)濟增長的貢獻不到30%，而知識和勞動者素質(zhì)提高則造就了70%以上的貢獻�！霸谥�識經(jīng)濟時代，沒有哪一種資源的地位和作用能取代人才資源�！敝袊�人才研究會副會長王通訊說。

　　人才資源是一種可持續(xù)開發(fā)的資源，也是一種越用越多的資源。我國人力資源豐富，人才優(yōu)勢是我國科學發(fā)展最需培育、最可依靠的優(yōu)勢。

　　如何做到人才優(yōu)先發(fā)展？專家們討論認為，人才優(yōu)先發(fā)展的方針如果一經(jīng)樹立，就必然要求確立人才在國家與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，必然要將人才工作落實到國家和地區(qū)的重大立法、發(fā)展規(guī)劃和重要政策上，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才資本優(yōu)先積累、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新�！叭瞬艃�(yōu)先發(fā)展絕不是一個空洞的口號，內(nèi)涵十分深刻，它應該還有一整套制度設計和一系列工作措施作支撐�！敝袊�社科院社會學研究所所長李培林表示。

　　“人才資源要優(yōu)先開發(fā)，一定意義上就是要優(yōu)先發(fā)展好教育，充分發(fā)揮教育對人才培養(yǎng)的基礎性、決定性作用�！北本�師范大學校長鐘秉林認為。

　　“從我國現(xiàn)實情況看，做到人才優(yōu)先，當前比較急迫的是解決好人才資本優(yōu)先積累問題�！眹�家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長、中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣表示，同發(fā)達國家相比，我國人力資本投入水平較低。重慶市委研究室副主任林澤炎也表達了同樣的擔憂，“目前，重物質(zhì)投入輕人才投入、重資源開發(fā)輕人才開發(fā)、重項目引進輕人才吸引的現(xiàn)象還比較普遍�！�

　　人才投入是效益最大的投入，投資人才就是投資未來。中央黨校經(jīng)濟學部教授趙振華說：“除加大政府對人才發(fā)展的投入力度外，還要鼓勵和引導用人單位、個人和社會投資人才資源開發(fā)，建立多元化的人才投入機制�！�

　　“我國人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整的問題同樣十分重要�！敝袊�人事科學院院長吳江認為，我國的人才結(jié)構(gòu)性矛盾中比較嚴重的問題是分布結(jié)構(gòu)不合理。

　　“實施人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，要適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，重點推進人才在三次產(chǎn)業(yè)中的合理分布，支持人才流向裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域。”中國農(nóng)科院人事局局長賈連奇說。長期從事區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員潘金云則建議，要主動適應區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)建設的需要，引導人才向農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)和邊遠地區(qū)流動。