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    全國人大財(cái)經(jīng)委官員:經(jīng)濟(jì)刺激政策應(yīng)逐步退出(2)
2010年02月02日 11:35 來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  地方融資風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒅裸y行“壞賬潮”

  《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:2009年新增貸款的增量大部分流向地方政府融資平臺(tái)公司。而這類公司總體負(fù)債高,盈利能力低,透明度低,監(jiān)管難度大,其中潛藏的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有多大?

  尹中卿:在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)過程中,各地大量興建基礎(chǔ)設(shè)施和其他公用設(shè)施,資金除來自中央撥款和2000億元地方債券外,地方配套資金和自籌資金主要依靠投融資平臺(tái)。許多地方政府通過投融資平臺(tái),把基礎(chǔ)建設(shè)和其他政府活動(dòng)產(chǎn)生的債務(wù)信貸化。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,2009年地方政府投融資平臺(tái)及其債務(wù)迅速增加,地方政府投融資平臺(tái)已達(dá)3000多個(gè),從銀行貸款余額由1萬億元上升到5萬億元,接近2009年新增信貸9.6萬億元的一半。

  值得注意的是,地方政府投融資平臺(tái)70%以上分布在地級(jí)市和縣,要么以政府所擁有的土地進(jìn)行質(zhì)押融資,要么用綜合收費(fèi)能力保證項(xiàng)目還款。很多地方政府投融資平臺(tái)資本金很少,但杠桿率卻很高,大部分資金使用在自償能力比較低的基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共建設(shè)項(xiàng)目之上,給地方留下隱性赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān),造成財(cái)政結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

  如果地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā),許多項(xiàng)目難免會(huì)半途而廢,地方政府融資鏈條面臨斷裂,很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能面臨停滯。最后不僅造成政府還款能力欠缺,也會(huì)導(dǎo)致銀行產(chǎn)生大量呆壞帳。

  為了避免地方融資風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)務(wù)之急是建立地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和預(yù)警機(jī)制,密切監(jiān)控投融資平臺(tái)債務(wù)情況。強(qiáng)化對(duì)地方外債指標(biāo)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理,增強(qiáng)制度約束。同時(shí),要完善地方政府債務(wù)融資體制。推動(dòng)地方政府投融資市場(chǎng)化、證券化,鼓勵(lì)更多通過債券發(fā)行等形式進(jìn)行籌資。對(duì)地方政府債務(wù)收支逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理。另外,還要增強(qiáng)地方政府負(fù)債行為透明度。建立地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

  樓市泡沫可能“被扎破”

  《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:央行最近表示,2010年要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策,您認(rèn)為今年中國的資產(chǎn)價(jià)格泡沫是否會(huì)繼續(xù)加重?

  尹中卿:這些年來,房地產(chǎn)和股票構(gòu)成資產(chǎn)的主要內(nèi)容,2009年,中國樓市和股市均出現(xiàn)爆發(fā)式飆升。就房地產(chǎn)市場(chǎng)來說,2009年杭州市出讓經(jīng)營性用地收入超過1200億元,北京和上海也均達(dá)到1000億元,全國已達(dá)到1.5萬億元以上,相當(dāng)于全國財(cái)政收入的四分之一;各地地王層出不窮,房?jī)r(jià)持續(xù)快速攀升。股票市場(chǎng)則經(jīng)歷了暴漲暴跌。由于特殊國情,雖然不能用一線城市房?jī)r(jià)以偏概全,但房地產(chǎn)市場(chǎng)過快飆升表明樓市出現(xiàn)泡沫已是不爭(zhēng)的事實(shí)。股票暴漲暴跌也表明正是資產(chǎn)價(jià)格泡沫導(dǎo)致股市缺乏堅(jiān)實(shí)依托。

  這次國際金融危機(jī)說明,資產(chǎn)價(jià)格上漲是造成通脹預(yù)期的重要推動(dòng)力,樓市和股市價(jià)格飆升,勢(shì)必催生資產(chǎn)泡沫。資產(chǎn)泡沫導(dǎo)致虛擬資本過度增長,投機(jī)交易持續(xù)膨脹,造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮。既然是泡沫,就很容易被扎破,最后必定會(huì)破滅。如果今年房?jī)r(jià)還像去年一樣飆升,無疑會(huì)激發(fā)很多社會(huì)矛盾。許多人擔(dān)心我國步日本20世紀(jì)90年代后塵,因資產(chǎn)泡沫破裂導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格崩潰,不僅使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇毀于一旦,而且會(huì)打斷高速發(fā)展進(jìn)程。

  所以,要抑制資產(chǎn)價(jià)格過度膨脹。通過適度提高銀行資本充足率、增加股票保證金交易限制、提高非保障性住房抵押貸款條件、實(shí)行差別化利率調(diào)整等政策工具,對(duì)2010年可能出現(xiàn)的資產(chǎn)價(jià)格暴漲進(jìn)行制約。

  同時(shí),借鑒美國、英國、新加坡、香港等國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),采取政府直接入市提供住房供給的做法。政府直接參與開發(fā)一級(jí)市場(chǎng),給那些有工作但是沒有買房子的人提供住房。對(duì)第二套以上的帶有投資和投機(jī)性的個(gè)人住房按揭貸款實(shí)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制。通過稅收杠桿調(diào)節(jié)二級(jí)市場(chǎng)投資,平抑房?jī)r(jià)。

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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