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    兩大央企"混戰(zhàn)"稀土亂局 稀土行業(yè)期待強勢整合(2)
2010年05月26日 09:31 來源:《財經(jīng)國家周刊》 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

  問題并未得到解決。在徐光憲院士看來,這一輪稀土保護(hù)行動已宣告失敗:2009年中國的稀土產(chǎn)量又恢復(fù)到15萬噸左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場10萬噸的需求;外資企業(yè)紛紛在內(nèi)蒙古等稀土產(chǎn)地設(shè)廠,購進(jìn)原材料做簡單加工后再出口,繞過中國政府出口配額的限制;2009年全球稀土市場的供應(yīng)依然有90%來源于中國;而稀土的價格也已經(jīng)回落到了2007年的低位水平,與徐光憲預(yù)想的價格水平相差5~10倍。

  價格低估自然引發(fā)資源的大量外流。中國稀土學(xué)會副秘書長張安文表示,美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大其實都有豐富的稀土資源,但長期從中國低價進(jìn)口,根本沒有考慮中國開采稀土所付出的巨大環(huán)境、資源等成本。

  張安文說,目前中國的實際稀土量已經(jīng)不足世界的30%。

    期待強勢整合

  5月13日,工信部起草的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》開始在網(wǎng)上公示,征集稀土行業(yè)的修改意見。4月20日,《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)在環(huán)保部通過審議。分析人士認(rèn)為,這兩項政策將會限制一部分產(chǎn)量的釋放。

  同時,國土資源部主導(dǎo)的稀土戰(zhàn)略儲備工作也正在推進(jìn)中。包鋼稀土在內(nèi)蒙古政府支持下已經(jīng)宣布了儲備方案,擬興建5個稀土儲備設(shè)施,總儲備量為20萬噸。

  基于產(chǎn)量控制的限產(chǎn)計劃仍在繼續(xù),工信部同發(fā)改委、國土資源部共商確定的2010年稀土指令性生產(chǎn)計劃3月已下達(dá),目標(biāo)產(chǎn)量控制在8.9萬噸。

  從上一輪以限產(chǎn)為核心的保護(hù)行動以失敗告終來看,這次計劃的前景并不樂觀。

  根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù),在國土資源部開始實施限產(chǎn)計劃的2007年,中國稀土礦產(chǎn)量仍然達(dá)到12.08萬噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過8萬噸的計劃指標(biāo)。分析人士認(rèn)為,實際產(chǎn)量或許更大,因為官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚不包括大量的非法采礦。

  張安文在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示,稀土保護(hù)是一個系統(tǒng)工程,雖然宏觀上有工信部和國土資源部的限產(chǎn)計劃,但企業(yè)和地方政府在利益驅(qū)動下缺乏執(zhí)行力。

  這在南方稀土市場表現(xiàn)尤為明顯。五礦集團(tuán)經(jīng)過多年努力占據(jù)了南方稀土市場50%的份額,剩余份額除了部分控制在中色集團(tuán)以及地方國企手中外,還有部分散落在當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)民企以及非法礦主手中。

  “而地方政府對宏觀政策關(guān)注度不夠,只從眼前利益出發(fā)!鄙鲜鑫宓V集團(tuán)高管說。 他認(rèn)為,只要集中采礦權(quán),產(chǎn)量便易于控制。而伴隨著中鋁公司的強勢介入,南方稀土市場的局面將更加混亂。對于產(chǎn)量控制的成效,張安文僅寄希望于“企業(yè)自律”。

  據(jù)徐光憲院士回憶,上世紀(jì)70年代成立的稀土領(lǐng)導(dǎo)小組由原副總理方毅主抓,組長是原國家經(jīng)委主任袁寶華,成員是幾個相關(guān)部委的副部長。領(lǐng)導(dǎo)小組在后來的部委改制中被取消,只在國家發(fā)改委設(shè)有全國稀土辦公室,“只是發(fā)改委下的一個小部門”。徐光憲說,大部制后稀土領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的級別更低了,僅在工信部原材料司之下。

  稀土行業(yè)管理涉及國土資源部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部以及各大央企、各級地方政府、民企,甚至非法開采的礦主,其間關(guān)系錯綜復(fù)雜。有央企稀土從業(yè)者說,“(他們之間)利益難調(diào)”。

  徐光憲認(rèn)為,缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),主管部門級別不夠,是導(dǎo)致雖有政策但無效果、采礦權(quán)長期分散、產(chǎn)量無法控制、稀土低價流失的關(guān)鍵所在。

  2002年,國務(wù)院曾提出建立南北兩大稀土集團(tuán)公司的整合計劃,南方集團(tuán)正是由五礦集團(tuán)和中鋁公司牽頭組建。但這一計劃至今并無下文。

  上述央企稀土從業(yè)者指出,要走出目前的困境,國內(nèi)的稀土行業(yè)必須有一次強勢整合,打造出中國稀土業(yè)的力拓與必和必拓。

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【編輯:李瑾】
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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