4月2日24時，高收入人群個稅申報時間截止，全國自行申報人數(shù)超過160萬，相當于稅務部門掌握的600萬應報人數(shù)的百分之二十多。(4月4日《人民日報》)與此同時，新浪網(wǎng)調(diào)查顯示：截至4月5日晚7時共有18554人參加的“個人所得稅自行納稅申報辦法”調(diào)查中，只有3492人(占18.82%)屬于自行申報范疇，有高達12450人(占67.1%)對此事表示“關注”。換言之，該申報的盡管還有很多沒有報，卻有更多“事不關己”的人在關注此項措施。
大家在看什么呢？按理說，一項正常的工作程序，關注者應該主要就是它的利益相關者。高收入人群個人所得稅自行納稅申報超乎尋常地獲得眾人的矚目，必然說明它有不“尋常”之處。我們可以來分析一下。
首先，“高收入人群”，本身是一個扎眼的詞匯。中國的基尼系數(shù)已達0.45，“富者”是否盡到了納稅的公共責任，必然是吸引人們視線的話題。
今年第一次個稅申報的結果，工薪階層排在第一位，與目前64%個人所得稅來源于工資、薪金所得一致，其中又以中低收入工薪層占絕大多數(shù)。那么個稅申報能將財富集中者有效識別嗎？這大概是老百姓和守法納稅的工薪“高收入者”們都頗為關注的問題了。
再者，個人所得稅的一個重要作用是可以實現(xiàn)收入調(diào)節(jié)，但是稅涉及的只是明的收入，那么“潛規(guī)則”下的“灰色收入”，甚至“黑色收入”呢？
1995年起即實行了官員收入申報制度，但有人指出：腐敗案件很少有通過財產(chǎn)申報暴露出來的，這是影響人們主動納稅的一個原因，也是人們對稅收關注背后的因素。
不過上述可能都還只是表面現(xiàn)象，更為重要的是，個稅申報，反映我們越來越重視公民的主動納稅意識，未來可能不僅高收入者申報，納稅人都應該主動申報。這代表著公民責任，它其實在提醒每個公民：我是納稅人。繼之而來的問題必然是：我為什么要納稅？根據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心、騰訊網(wǎng)新聞中心的聯(lián)合調(diào)查(6788人參與)，愿意主動申報的人只占31.1%，37.5%的人表示“肯定不會去主動申報”；影響公眾申報積極性的最主要原因在于沒有明顯享受到納稅人應有的權利。
這說明，公民關注納稅責任，最主要還源于越來越多的公民已經(jīng)有了對自身公民權利的認知。與此相應，要激勵公民主動履行其納稅責任，目前最關鍵的，應是完善稅收制度和公共財政的管理體制。
與美國等個人所得稅為主的國家不同，中國的個人所得稅只占總稅收的7%，更多的稅是在企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)、消費者的消費價內(nèi)等被非自覺或隱性地付出的。所以孤立提倡個人所得稅的主動繳納是不夠的，只有把所有的公共稅收拿到明處、清晰了然，才能真正做到公民自覺納稅。另一方面，我們在收稅體系不斷完善、稅收不斷迅速增長的情況下，財政支出的民主管理和民主監(jiān)管體制的改革卻顯得滯后。例如在財政總支出中，政府行政管理費由1978年的52.90億元(占4.7%)，增加到2004年的5521.98億元(占19.4%)。如果看不清楚政府怎么花錢、花錢干了什么，很難讓公民把交稅視為自己的事。
首次個稅申報的高關注度讓我們看到，推進公民主動納稅，絕不僅是懲罰、簡化申報程序等的問題。越來越多的人在用公民的眼睛，注視著我們的公共財政和稅收制度。我們期待，這種關注將引起更深層次的思考與改革。(賈西津 清華大學NGO研究所副所長）
