中新網(wǎng)6月22日電 據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，2007年6月19日，美國(guó)商務(wù)部正式公布了《對(duì)中華人民共和國(guó)出口和再出口管制政策的修改和闡釋?zhuān)恍碌慕?jīng)驗(yàn)證最終用戶制度；進(jìn)口證明與中國(guó)最終用戶說(shuō)明要求的修改》，并于當(dāng)日生效。中國(guó)商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司王琴華司長(zhǎng)表示，此次美出臺(tái)的新規(guī)定會(huì)影響中美高技術(shù)貿(mào)易的順利發(fā)展。
王琴華司長(zhǎng)介紹說(shuō)，新規(guī)定主要內(nèi)容包括：(一)擴(kuò)大了對(duì)華軍事用途出口許可證商品范圍。新增31項(xiàng)對(duì)華軍事用途出口時(shí)需申請(qǐng)?jiān)S可證的物項(xiàng)，這些物項(xiàng)屬于航空發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)、水底照相機(jī)、激光器、貧鈾、機(jī)床、高性能計(jì)算機(jī)等20大類(lèi)中的部分產(chǎn)品。
這31項(xiàng)產(chǎn)品在對(duì)華民用用途出口時(shí)仍維持現(xiàn)行做法，不需申請(qǐng)出口許可證。
(二)擴(kuò)大了要求中國(guó)商務(wù)部出具最終用戶說(shuō)明的范圍，凡是總價(jià)值超過(guò)5萬(wàn)美元、需申請(qǐng)?jiān)S可證的對(duì)華出口物項(xiàng)，不論何種管制原因(此前僅限于美國(guó)家安全原因)，均需獲取中國(guó)商務(wù)部出具的《最終用戶和最終用途說(shuō)明》，但高性能計(jì)算機(jī)和高端紅外熱像儀除外。
(三)新設(shè)立“經(jīng)驗(yàn)證最終用戶”(VEU)授權(quán)制度。美國(guó)出口商向獲得VEU的中國(guó)最終用戶出口符合條件的產(chǎn)品可以免于申請(qǐng)出口許可證。VEU申請(qǐng)程序主要為：美國(guó)出口商、再出口商或中國(guó)最終用戶提出書(shū)面申請(qǐng)，美國(guó)政府最終用戶審查委員會(huì)將在收到申請(qǐng)的30天內(nèi)決定是否批準(zhǔn)，主要的考慮因素包括最終用戶完全從事民用用途活動(dòng)的記錄、遵守美國(guó)出口管制規(guī)定、同意美國(guó)政府官員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審閱、與美國(guó)及其他國(guó)外公司的關(guān)系等。未獲VEU的中國(guó)企業(yè)在自美進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品時(shí)仍可按現(xiàn)行規(guī)定辦理。
從目前美方公布的文本看，VEU審批程序復(fù)雜，條件嚴(yán)格，難以起到便利中美高技術(shù)貿(mào)易的作用，是否與中國(guó)法律沖突尚待評(píng)估。VEU制度也只是程序上的簡(jiǎn)化，并非實(shí)質(zhì)性放寬對(duì)華高技術(shù)出口限制。
王琴華司長(zhǎng)還指出，美方認(rèn)為，美拒批的對(duì)華出口許可證商品的價(jià)值在美對(duì)華出口額中占比很小。因此，管制政策對(duì)貿(mào)易影響微不足道。事實(shí)上，這種影響不只是體現(xiàn)在被拒批的許可證數(shù)字上，而更多地體現(xiàn)在未能提出申請(qǐng)的產(chǎn)品。美企業(yè)因美對(duì)華出口管制政策失去了許多潛在貿(mào)易機(jī)會(huì)、付出了高昂的機(jī)會(huì)成本。
此次美出臺(tái)的新規(guī)定又增加了31項(xiàng)對(duì)華出口需申請(qǐng)?jiān)S可證的物項(xiàng)，擴(kuò)大了許可證商品范圍，進(jìn)一步加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和政治風(fēng)險(xiǎn)，打擊了兩國(guó)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)貿(mào)易的信心，會(huì)影響中美高技術(shù)貿(mào)易的順利發(fā)展。
