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集體林權(quán)制度改革帶來了中國農(nóng)村生產(chǎn)力大解放
2007年07月30日 16:42 來源:中國新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)7月30日電 目前, 一場以福建洪田村、江西長水村、遼寧四平村為先導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革正在中國不少集體林區(qū)轟轟烈烈展開。“山定權(quán),樹定根,人定心”,帶來了中國農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

  實踐證明,集體林權(quán)制度改革,國家生態(tài)得到速快改善,農(nóng)民利益得到快速提高,順應(yīng)時代要求,順乎農(nóng)民意愿,符合農(nóng)村發(fā)展實際,得到了農(nóng)民的衷心擁護。

  中國有林業(yè)用地42.42億畝、森林26.24億畝,其中集體所有的林業(yè)用地25.48億畝、森林14.92億畝,分別占全國的60.1%和57.55%。

  同時,山區(qū)面積占國土面積的69%,山區(qū)人口占全國人口的56%,在中國2100多個縣市中,有1500多個在山區(qū)。搞好集體林業(yè)特別是山區(qū)林業(yè),對于中國的林業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟社會發(fā)展都具有舉足輕重的作用。

  新中國成立后,中國的山林制度共經(jīng)歷了四次變動:一是土改時期的分山到戶;二是農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社;三是人民公社時期的山林統(tǒng)一經(jīng)營;四是改革開放初期的林業(yè)“三定”。這四次變動,都適應(yīng)了當時的歷史條件,也取得了一定成效。

  這次集體林權(quán)制度改革,在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下,通過依法實行土地承包經(jīng)營制度,將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶,明晰山林權(quán)屬、落實經(jīng)營主體、放活林業(yè)經(jīng)營,實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,著力挖掘林業(yè)發(fā)展的潛力。

  目前,中國集體林平均每畝蓄積僅3.3立方米,為中國平均水平的59%、發(fā)達國家的20%;林地的經(jīng)濟產(chǎn)出率更低,畝均僅22元人民幣,而耕地為686元。

  這不僅嚴重影響了中國的生態(tài)建設(shè)和木材安全,而且極大地制約著農(nóng)民的增收致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

  2003年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對集體林權(quán)制度改革提出總體要求。

  隨后,福建、江西、遼寧等省陸續(xù)開展了改革試點,并取得明顯成效,受到中共胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理的充分肯定和農(nóng)民的熱烈歡迎。

  現(xiàn)在,全國已完成承包到戶的林地約5.25億畝,占集體林地的21%。

  大體分三種情況:一是福建、江西、遼寧、浙江四省已基本完成承包到戶的主體改革任務(wù),正在進行配套改革試點。二是云南、安徽、河北、山東四省在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,正在逐步推進承包到戶的主體改革。三是其他省區(qū),正在80個縣市進行試點。

  雖然集體林權(quán)改革還處在試點和起步階段,但成效是明顯的。

  一是激發(fā)了農(nóng)民造林育林的積極性。改革后,農(nóng)民真正成了山林的主人,造林育林積極性空前高漲,各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)流動,初步實現(xiàn)了由“要我造林”到“我要造林”的可喜轉(zhuǎn)變。

  二是增加了農(nóng)民收入。通過減免稅費、政策性讓利和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),加上改革拉動木材價格上漲和林地林木升值,使農(nóng)民來自林業(yè)的收入大幅度增加。

  三是促進了生態(tài)保護和建設(shè)。改革后,農(nóng)民對山林資源十分珍惜,看作是建在山上的“綠色銀行”,保護意識明顯增強,看管很嚴格,經(jīng)營很精心,砍伐很慎重,有的農(nóng)民連挖一棵竹筍都得思來想去!翱春米约疑、管好自家林”成為農(nóng)民的自覺行動。為解決山林聯(lián)防互助的問題,農(nóng)民自發(fā)組建了許多包括防火、防盜、防病蟲害等內(nèi)容的森林管護協(xié)會,并逐步形成了跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護網(wǎng)絡(luò)。

  四是促進了山區(qū)林區(qū)的和諧社會建設(shè)。第一,通過調(diào)處山林糾紛促進了農(nóng)村穩(wěn)定。改革中,江西、福建、遼寧三省分別解決山林糾紛6.28萬起、2.2萬起和0.77萬起,占多年累積糾紛數(shù)的94.3%、70%和89.5%。

  第二,由于堅持把重大問題的決定權(quán)都交給群眾,并做到政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“五公開”,有的村組開會議事達二三十次,使之實際上變成了一次以與老百姓切身利益關(guān)系最密切的事情為載體,提高了村民的道德素養(yǎng)、自治水平,使基層官員學(xué)會了文明理政,使廣大農(nóng)民學(xué)會了依法維權(quán)。

  第三,改革后,農(nóng)民實現(xiàn)了安居樂業(yè),開始專注于山林經(jīng)營。

  第四,由于山林經(jīng)營收益提高,村財實力相應(yīng)增強,創(chuàng)辦公益事業(yè)的能力顯著提升。

  第五,通過時時處處為農(nóng)民著想,推進改革,服務(wù)群眾,促進了地方政府及其部門的職能轉(zhuǎn)變和履責方式改進。

  中國國家林業(yè)局局長賈治邦評價說,實行集體林權(quán)制度改革,使農(nóng)村生產(chǎn)力又一次大解放,是促進農(nóng)民致富的重大舉措,是維護社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕、人口充分就業(yè)的有效途徑。


 
編輯:聞育旻】
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