今年1-7月份，我國(guó)居民消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)累計(jì)上漲3.5%，7月份達(dá)到5.6%的水平。由于以豬肉為代表的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲迅猛，在不少報(bào)道和分析中農(nóng)產(chǎn)品便成了誘發(fā)通脹的罪魁禍?zhǔn)�，似乎只要將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格打壓下去，便無通貨膨脹之虞。但是，石油和電力公司要求漲價(jià)同農(nóng)產(chǎn)品沒有直接的關(guān)系，近期家具和洗滌用品漲價(jià)也不是它們以糧食或豬肉為原料。筆者認(rèn)為，當(dāng)前通脹現(xiàn)象是在復(fù)雜國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的必然產(chǎn)物，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)是通脹的表現(xiàn)形式，我們需要找到通脹的其他原因。
通貨膨脹經(jīng)典的定義是商品和勞務(wù)總體價(jià)格上升。測(cè)度通脹的指標(biāo)之一是CPI，由于它同人們的日常生活息息相關(guān)，而且可以提供每月、每周甚至每天的數(shù)據(jù)，所以被廣泛使用。但它并不能衡量我國(guó)的總體價(jià)格水平。根據(jù)2007年《統(tǒng)計(jì)摘要》的數(shù)據(jù)計(jì)算，2006年我國(guó)居民消費(fèi)支出占GDP的比重僅僅為36.4%，即使重新核算也很難超過40%。因而，以CPI來衡量或反映一國(guó)物價(jià)總體水平并不合適。
最能全面反映總體價(jià)格水平變化的是GDP平減指數(shù)(deflator)，它可以通過名義GDP和實(shí)際GDP計(jì)算出來。名義GDP是以當(dāng)期物價(jià)來計(jì)算的社會(huì)總產(chǎn)出；實(shí)際GDP是以某一基期的物價(jià)來計(jì)算的總產(chǎn)出，二者之比減去1就是GDP平減指數(shù)，它反映當(dāng)期社會(huì)總產(chǎn)出即所有商品和服務(wù)的價(jià)格上漲幅度。由于這一指標(biāo)在測(cè)度年度通貨膨脹水平方面所具有的全面性，世界銀行以及國(guó)際貨幣基金組織都用它來反映各國(guó)通脹水平，但該指標(biāo)時(shí)效性較差，我國(guó)不公布該指標(biāo)，但可以通過統(tǒng)計(jì)年鑒、景氣月報(bào)以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)很容易計(jì)算出來。2006年我國(guó)GDP平減指數(shù)是3.7%，第一產(chǎn)業(yè)是2.1%、第二產(chǎn)業(yè)是4.9%、第三產(chǎn)業(yè)是2.6%。顯然2006年我國(guó)實(shí)際的通脹水平已經(jīng)超過3%的警戒線，第二產(chǎn)業(yè)還達(dá)到了相對(duì)較高的水平。在這一分析框架下，2006年我國(guó)“高增長(zhǎng)、低通脹”并存的現(xiàn)象并不存在。
和主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)2006年總體的通脹也處于較高水平。2006年美國(guó)、歐元區(qū)的平減指數(shù)分別為2.9%和1.7%，主要先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體為1.9%。消費(fèi)價(jià)格方面，中國(guó)僅上漲1.5%，確實(shí)比大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家低，美國(guó)消費(fèi)物價(jià)為3.2%；更遠(yuǎn)低于不包括中國(guó)和印度在內(nèi)的亞洲發(fā)展中國(guó)家，他們的通脹率高達(dá)8.5%。正因?yàn)镃PI和GDP平減指數(shù)在不同的年度有可能存在相當(dāng)大的差異，因此在衡量一國(guó)年度通貨膨脹或總體價(jià)格水平的時(shí)候，應(yīng)該使用GDP平減指數(shù)，以避免結(jié)論失真。
要對(duì)我國(guó)去年以來的通貨膨脹作一較為徹底的分析，需要綜合考察國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)因素及經(jīng)濟(jì)主體的心理預(yù)期。筆者認(rèn)為，中國(guó)去年開始的通貨膨脹有其產(chǎn)生的國(guó)際背景。在全球流動(dòng)性過剩和經(jīng)濟(jì)繁榮的這一國(guó)際背景下，中國(guó)出口快速增長(zhǎng)，引發(fā)了能源、原材料、勞動(dòng)力等要素成本的上升，再加上國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的漲價(jià)，共同推動(dòng)了去年以來總體價(jià)格水平的上升。此外，人們的心理預(yù)期也對(duì)通脹起到了一定的推動(dòng)作用。
只要實(shí)際GDP保持10%以上的增長(zhǎng)速度，由于原材料、勞動(dòng)力供給的短缺，這些投入要素的價(jià)格、尤其是農(nóng)民工的工資勢(shì)必上升。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的農(nóng)村勞動(dòng)力供給曲線“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”是否可逆，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，教科書上并沒有提供現(xiàn)成的答案。筆者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民工工資變化趨勢(shì)如何，取決于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式和增長(zhǎng)速度。以目前投資和出口驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，則增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上時(shí)，農(nóng)民工成為稀缺要素，工資呈上漲趨勢(shì)；反之，當(dāng)增速回落至10%以下(如世界經(jīng)濟(jì)蕭條引起的外部需求動(dòng)力不足，尤其是當(dāng)歐美這兩大經(jīng)濟(jì)體作為中國(guó)最重要的貿(mào)易順差來源步入蕭條時(shí))，農(nóng)民工的工資有可能下調(diào)甚至重新出現(xiàn)大量農(nóng)民工失業(yè)的現(xiàn)象。改變?cè)鲩L(zhǎng)模式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，真正擴(kuò)大內(nèi)需，則在平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，城鄉(xiāng)居民均可分享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，農(nóng)民工乃至農(nóng)民的收入才能夠長(zhǎng)期持續(xù)改善。這需要在財(cái)政稅收政策方面著手解決，如完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，降低工資收入的個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)藏富于民。
在未來較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，出口收入的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)中所有的商品和服務(wù)都會(huì)產(chǎn)生更多的需求。其中，某些出口激增的新需求將導(dǎo)向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或提供的商品或服務(wù)，即非貿(mào)易品。他們包括交通、建筑、電力、公共設(shè)施和服務(wù)等等。由于非貿(mào)易品的供給是有限的，較高的需求會(huì)導(dǎo)致較高的不可貿(mào)易商品的價(jià)格，中國(guó)房?jī)r(jià)的上漲有目共睹。目前通貨膨脹有向非貿(mào)易部門轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，比較有說服力的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格不斷上漲，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣月報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2006年6月份同比增長(zhǎng)9.1%，之后始終以10%以上的速度上漲，今年1-6月上漲12.5%，其中2月份高達(dá)14.3%。另外，可貿(mào)易部門同樣需要不可貿(mào)易部門提供的服務(wù)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)，這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制也是值得高度警惕的。
如果政策處理得當(dāng)，明年物價(jià)漲幅相對(duì)于今年，增速有可能放緩。但是即使如此，中國(guó)的物價(jià)水平已經(jīng)上升至一個(gè)較高的水平，而且難以扭轉(zhuǎn)。近來，美國(guó)市場(chǎng)上中國(guó)進(jìn)口商品的價(jià)格正在以2003年美國(guó)設(shè)立分項(xiàng)數(shù)據(jù)以來前所未有的速度大幅上漲。在過去三個(gè)月中，從中國(guó)進(jìn)口的商品價(jià)格上漲了1%，折合年率漲幅達(dá)到4.1%。如果不能盡快出臺(tái)有力措施，不排除出現(xiàn)兩位數(shù)通脹的可能。
長(zhǎng)期而言，降低工薪階層個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)、完善社會(huì)保障體系有助于增加城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入、擴(kuò)大內(nèi)需，在長(zhǎng)期價(jià)格水平緩慢上漲的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)能夠穩(wěn)步增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，但針對(duì)目前的流動(dòng)性過剩和已經(jīng)出現(xiàn)的通脹壓力，我們需要采取以下措施以避免經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)。
形成穩(wěn)定的加息預(yù)期。目前美國(guó)加息17次，印度2006年以來加息6次，上調(diào)存款準(zhǔn)備金率4次，它們都成功的將通脹控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在負(fù)利率時(shí)代我們應(yīng)該形成穩(wěn)定的加息預(yù)期，尤其是居民存款的加息。至于利息所得稅，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，可以考慮完全取消。
以稅收手段調(diào)節(jié)資產(chǎn)價(jià)格。筆者不贊成以行政手段控制房地產(chǎn)的價(jià)格。通過征收房地產(chǎn)稅和房地產(chǎn)增值稅可以降低房地產(chǎn)的投資收益預(yù)期，從而降低房地產(chǎn)投機(jī)需求。目前我國(guó)的政策是房地產(chǎn)開發(fā)商一次性繳納土地使用稅之后，無需再繳納房地產(chǎn)稅，這樣不論是開發(fā)商還是投機(jī)者的房屋持有成本都不會(huì)再增加，從而在很大程度上導(dǎo)致了囤貨居奇現(xiàn)象。美國(guó)50個(gè)州都已開征房地產(chǎn)稅，稅率一般為1%至3%。州政府相關(guān)部門每年定期對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，以此作為征收房地產(chǎn)稅的依據(jù)，房?jī)r(jià)上漲意味著個(gè)人必須繳納的稅款增加。針對(duì)房屋購買和出售時(shí)的差價(jià)，美國(guó)一些州政府還專門征收房地產(chǎn)增值稅，并規(guī)定自住房住滿兩年以上出售時(shí)可以享受較大幅度增值稅減免優(yōu)惠，而出售投資性房屋則不能享受相應(yīng)的優(yōu)惠。
取消鼓勵(lì)出口的政策。對(duì)于普通商品的出口，取消鼓勵(lì)或刺激出口的政策，如出口退稅等。我國(guó)已宣布從7月1日起，取消553項(xiàng)產(chǎn)品的出口退稅，降低2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，兩項(xiàng)合計(jì)約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的40%。筆者認(rèn)為仍有較大的下調(diào)空間。
積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。“走出去”應(yīng)該包括企業(yè)走出去參與對(duì)外投資、國(guó)際并購和個(gè)人走出去參與國(guó)際證券市場(chǎng)投資。我國(guó)成為貿(mào)易順差大國(guó)的時(shí)間尚未持續(xù)很長(zhǎng)，而德國(guó)和日本一直是貿(mào)易順差大國(guó)，其國(guó)際收支并沒有成為顯著的問題，關(guān)鍵是其對(duì)外投資很發(fā)達(dá)且活躍。因而，我們應(yīng)該積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，這不僅有助于接近資源和市場(chǎng)，還能夠避免貿(mào)易摩擦，平衡國(guó)際收支，有效的控制流動(dòng)性過剩，以避免給通貨膨脹造成更大壓力。取消強(qiáng)制結(jié)匯后，國(guó)內(nèi)企業(yè)在用匯上有了更大的自由度，大大提高了境外投資的效率。居民個(gè)人直接參與國(guó)際資本市場(chǎng)，在化解國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過剩的同時(shí)，也有利于優(yōu)化其投資組合，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，分享各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
繼續(xù)調(diào)整FDI政策。改革開放初期利用外資的目的是明確的，一是為了獲取資金，二是希望能以市場(chǎng)換技術(shù)。但目前我國(guó)早已成為凈資本輸出國(guó)，而且20多年的經(jīng)驗(yàn)表明失去市場(chǎng)的同時(shí)并沒有得到核心與關(guān)鍵技術(shù)，還造成了流動(dòng)性過剩。盡管我們已經(jīng)實(shí)施了兩稅合并，但仍然有必要進(jìn)一步調(diào)整外資政策，避免外資過度流入。
實(shí)施反周期的財(cái)政政策。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入較為寬裕，將部分財(cái)政收入用于建設(shè)和完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系、以轉(zhuǎn)移支付的形式支持農(nóng)村義務(wù)教育，對(duì)于穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民預(yù)期、擴(kuò)大消費(fèi)能力和意愿、提高國(guó)民及未來勞動(dòng)力的素質(zhì)，大有裨益。(程偉力 譚凇 作者單位：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部；清華-布魯金斯中心，本文為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表任職機(jī)構(gòu)意見）
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