●兩稅合并不會影響外資熱情
●中資保險(xiǎn)公司實(shí)際稅負(fù)下降
●促進(jìn)競爭模式趨于良性有序
●競爭環(huán)境有望得到強(qiáng)化完善
我國保險(xiǎn)業(yè)的稅收問題一直是影響保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題。隨著我國保險(xiǎn)市場的全面開放，保險(xiǎn)公司面臨的營業(yè)稅過高和中外資保險(xiǎn)公司所得稅率差別過大成為保險(xiǎn)業(yè)稅制改革的關(guān)鍵。我國保險(xiǎn)業(yè)的主要稅種為營業(yè)稅和所得稅，此外還有一些小稅種，如印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等等。隨著我國加入WTO承諾的履行，我國保險(xiǎn)業(yè)已于2004年底全面開放，中資保險(xiǎn)公司和外資保險(xiǎn)公司同臺競爭。當(dāng)初在“以市場換技術(shù)”的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展思路下，對外資、合資保險(xiǎn)公司給予極其優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠，在所得稅方面,外資、合資以及注冊在某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的保險(xiǎn)公司,依然享受遠(yuǎn)低于中資公司的所得稅稅率。
“兩稅合并”對我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和保險(xiǎn)市場建設(shè)的影響是顯而易見的，這將是一次改變保險(xiǎn)業(yè)盈利模式和行業(yè)發(fā)展的變革。在實(shí)施新稅收制度后，中資保險(xiǎn)公司承擔(dān)的實(shí)際稅負(fù)會降低，而外資保險(xiǎn)公司在華投資日益趨于理性，長期利益的驅(qū)使,新稅則也并不會對其投資造成較大影響。另一方面，我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)駛?cè)搿翱燔嚨馈�，原有的運(yùn)作模式亟待改變，“兩稅合并”有助于促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展模式與增長方式的轉(zhuǎn)變。
首先，“兩稅合并”實(shí)際上對中資保險(xiǎn)公司相當(dāng)于實(shí)際稅負(fù)的下降。這必將會提高中資保險(xiǎn)公司的利潤水平和盈利能力，而且，實(shí)際稅負(fù)的下降也會導(dǎo)致中資保險(xiǎn)公司將增加的利潤更多地用于新產(chǎn)品推出、市場調(diào)研、合理厘定費(fèi)率以及科學(xué)運(yùn)用資金等方面，從而實(shí)現(xiàn)中資保險(xiǎn)公司自身發(fā)展的良性循環(huán)。稅收優(yōu)惠政策是中國在改革開放之初為吸引外資而承諾實(shí)施的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，有相當(dāng)多的外資保險(xiǎn)公司,正是在這一政策的吸引下來到了中國成立獨(dú)資或合資公司，而事實(shí)上他們也收到了豐厚的回報(bào)。然而時(shí)過境遷，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的勢頭，吸引外資保險(xiǎn)進(jìn)入的已經(jīng)不再是稅收優(yōu)惠，取而代之的則是中國廣闊的市場、穩(wěn)定的政策等有利于其在華長期發(fā)展的環(huán)境因素。
其次，“兩稅合并”加快了我國保險(xiǎn)市場的競爭模式向良性競爭和有序競爭的方向轉(zhuǎn)變的速度。2001年我國保險(xiǎn)市場開放前，競爭尚處于初級階段，出現(xiàn)了價(jià)格與費(fèi)率的惡性競爭，一些公司為短時(shí)期內(nèi)獲得市場份額而對部分中介實(shí)施過度的優(yōu)惠，這些優(yōu)惠甚至可能造成保險(xiǎn)公司虧損，這些行為影響了我國保險(xiǎn)市場的健康發(fā)展。2001年起，我國保險(xiǎn)市場開始大范圍的開放，直至2004年底實(shí)現(xiàn)全面開放，我國的民族保險(xiǎn)業(yè)與外資保險(xiǎn)在享受稅收等方面“超國民待遇”的條件下開展競爭。盡管競爭存在一定程度的不平等，但外資的存在和不斷擴(kuò)大確實(shí)為規(guī)范我國保險(xiǎn)市場競爭秩序做出了貢獻(xiàn)。“兩稅合并”實(shí)質(zhì)上取消了外資享有的“超國民待遇”，使得中外資保險(xiǎn)公司的競爭在更加公平、更加透明的環(huán)境下進(jìn)行。在我國保險(xiǎn)業(yè)的競爭秩序建設(shè)已經(jīng)取得一定成效的基礎(chǔ)上，這種公平的競爭，勢必會加快我國保險(xiǎn)市場向有序競爭方向發(fā)展的速度，良好的競爭秩序是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)得以維系的基礎(chǔ)，在保險(xiǎn)這一經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)也不例外，競爭秩序可隨著“兩稅合并”的推行不斷得到強(qiáng)化與完善。
要完全考查“兩稅合并”對我國保險(xiǎn)業(yè)的影響，還需從保險(xiǎn)公司利潤、消費(fèi)者享受的好處以及政府稅收收入三者結(jié)合的角度加以系統(tǒng)分析。當(dāng)然，改革的漸進(jìn)性也是不容忽視的，保險(xiǎn)業(yè)事關(guān)國家金融安全與社會穩(wěn)定，因此保險(xiǎn)業(yè)還應(yīng)該多多運(yùn)用新稅法中有關(guān)政策，爭取稅收優(yōu)惠；保險(xiǎn)監(jiān)管部門也應(yīng)該積極行動(dòng)，創(chuàng)造更有利于行業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境。(江生忠 作者為南開大學(xué)保險(xiǎn)系教授、博士生導(dǎo)師)
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