在油價上調(diào)后“油荒”跡象在個別地方卻呈擴散態(tài)勢，有評論認(rèn)為這是相關(guān)油業(yè)逼宮，以迫使發(fā)改委再次提高油價的結(jié)果。不管這種推論是否成立，至少有些問題應(yīng)該重視起來了，即我國石油企業(yè)的公益身份與逐利身份如何界定，其社會責(zé)任感通過何種剛性機制充分體現(xiàn)出來，其過分逐利的自私傾向如何才能受到制約……
自國家發(fā)改委11月1日大幅調(diào)高成品油的零售基準(zhǔn)價后，個別地方的“油荒”局面并沒有因此杜絕。據(jù)報道，全國某些城市再次出現(xiàn)了成品油供應(yīng)緊張的局面。在成都郊區(qū)，等待加油的貨車長龍綿延數(shù)公里；在鄭州，近郊不少加油站限量供油；在湖北某地，甚至出現(xiàn)了公交車因加不到油停駛的現(xiàn)象……
在成品油價格上調(diào)以前，由于人們對油價即將上漲的預(yù)期非常強烈，一些加油站囤積居奇，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了“油荒”跡象。但是，從11月1日起，國家發(fā)改委規(guī)定汽油、柴油和航空煤油價格每噸各提高500元，消化了市場對油價上漲的預(yù)期，根據(jù)商品最基本的供需原理，此時煉油企業(yè)會加大生產(chǎn)力度、囤積的商人會將此前的存量成品油拿出來銷售，可偏偏在這種情況下，“油荒”不僅未能消除反而在個別地方呈現(xiàn)出擴散趨勢，為什么？如果非要給出一個合理的解釋，那就是：市場對成品油價格有著進(jìn)一步上漲的強烈預(yù)期！
現(xiàn)在，我們要追問的是，誰在制造成品油價格進(jìn)一步上調(diào)的預(yù)期？
在國家原油價格飆升，屢創(chuàng)世界記錄的情況下，國內(nèi)不少煉廠卻紛紛“停產(chǎn)檢修”。這無疑將大大減少市場的供應(yīng)量，并給人們心理上帶來巨大影響。據(jù)報道，僅今年7月份因檢修而減產(chǎn)的煉化企業(yè)就包括大慶石化、金陵石化、燕山石化、茂名石化、長慶石化、廣州石化、上海石化等，同時還有許多煉油廠表示要在未來兩個月內(nèi)“檢修”。個別煉油廠的檢修時間長達(dá)三個月。
根據(jù)行業(yè)慣例，一般煉廠都在3、4月的成品油消費淡季停產(chǎn)檢修，而今年停產(chǎn)檢修的煉油廠不僅比往年多、持續(xù)時間長，并且，正好選擇在成品油消費旺季，而在往年這個時候正是煉油廠開足馬力進(jìn)行生產(chǎn)的時候。今年8月4日，發(fā)改委發(fā)通知，要求“煉油廠要努力增加原油加工量，合理安排企業(yè)檢修時間”。由一個部委專門對企業(yè)具體的“停產(chǎn)檢修”時間作出規(guī)定，從一個側(cè)面反映出煉油企業(yè)“停產(chǎn)檢修”的普遍性和嚴(yán)重性。
成品油出口的激增因素同樣在影響著人們的預(yù)期。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月份，我國成品油進(jìn)口同比降低1.0%，而成品油出口同比增長高達(dá)26.2%。
在最近“油荒”跡象擴散的情況下，我國兩大石油巨頭在11月19日分別發(fā)出緊急通知，要求下屬各煉油企業(yè)“做好成品油市場供應(yīng)”。中石化還公開表示已經(jīng)緊急停止成品油出口。而在此之前，發(fā)改委曾對國內(nèi)兩大石油巨頭提出過“嚴(yán)格控制出口”的要求。但這一要求顯然并未得到認(rèn)真執(zhí)行，否則，石油巨頭的“緊急通知”絕不至于拖到現(xiàn)在才下發(fā)。在“油荒”跡象日趨明顯的情況下，石油巨頭的“緊急通知”反而容易被市場理解為，是對國內(nèi)成品油供應(yīng)緊張狀況的確認(rèn)，進(jìn)而加大市場對油價可能再次上調(diào)的預(yù)期。
導(dǎo)致市場對油價上漲充滿期待的原因有很多種，但通過上述分析即可找到根源所在，即人為因素在制造并加劇“油荒”的出現(xiàn)，這暴露出我國在石油安全方面的巨大漏洞。
與西方國家相比，我國石油儲備不足，石油安全很大程度上系在石油企業(yè)身上。而我們的石油公司是國有企業(yè)，它們不僅肩負(fù)著盈利的任務(wù)，更肩負(fù)著維護(hù)國家成品油供應(yīng)安全的職責(zé)。相應(yīng)的，我國石油巨頭們的發(fā)展、經(jīng)營資金來源于全民的積累，靠全民的支持獲得更大的發(fā)展空間，并靠政策支持獲取更優(yōu)越的發(fā)展條件。而這些外部因素都決定著，我們的石油巨頭不應(yīng)該單純?nèi)プ非罄麧�，還必須遵循公共企業(yè)的原則，把公益、社會責(zé)任當(dāng)作第一目標(biāo)，把全體國民的利益、維護(hù)國家石油安全的重任等等放在最重要的位置上。
實際上，從某種程度上來說，我國石油巨頭所擁有的壟斷地位近似于一種國民授權(quán)(當(dāng)然是被迫的)，即國民通過讓渡一部分權(quán)益給石油巨頭，換取其提供充足的石油供應(yīng)。憑借壟斷地位獲取豐厚利潤的石油巨頭們，應(yīng)該通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、充足的市場供應(yīng)來彌補民眾讓渡的那部分權(quán)益。否則，民眾的利益就將因為讓渡的權(quán)益未得到相應(yīng)的回報而受損。
有人提出建議，通過給石油巨頭們一定的財政補貼激發(fā)石油巨頭們對成品油供應(yīng)的熱情。這種建議雖具有可行性，卻并不具有合理性。因為我國石油巨頭們憑借壟斷地位已經(jīng)獲取了豐厚的利潤，這種利潤不是它通過參與市場競爭、降低成本獲得的，而是通過民眾讓渡部分自身權(quán)益、憑借行政力量賦予的壟斷地位獲得的。中石化今年上半年的凈利潤約350億元人民幣，比增65.4%，中石油上半年賺了818.3億元。為什么不能將其中的部分利潤用于彌補煉油的虧損，而非得另由財政補貼即由全體國民買單呢？石油巨頭們獲取的利益中不正包含著國民的“補貼”嗎？
油價上調(diào)后“油荒”繼續(xù)上演，外界普遍認(rèn)為是相關(guān)油業(yè)再次逼宮，迫使發(fā)改委再次提價的結(jié)果。不管這種推論是否成立，至少有些問題應(yīng)該重視起來了，即我國石油企業(yè)的公益身份與逐利身份如何界定，其社會責(zé)任感如何才能充分體現(xiàn)出來，其社會責(zé)任感通過何種剛性機制充分體現(xiàn)出來，換句話說，國有企業(yè)該怎樣對民眾讓渡的那部分權(quán)益作出回應(yīng)？這些問題不解決，在石油巨頭和發(fā)改委等有關(guān)部門之間有關(guān)價格調(diào)整的博弈就不會停止，“油荒”現(xiàn)象恐怕也難以避免。
(作者周發(fā)群系江蘇省揚州市郊區(qū)總工會副主席、作家)
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