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　　編者按

　　充滿期待和希望，我們站在2008年的起點(diǎn)。

　　2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。我們將迎來(lái)改革開(kāi)放30周年，還將舉辦世界矚目的北京奧運(yùn)會(huì)。做好2008年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十七大精神，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，意義十分重大。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2008年經(jīng)濟(jì)工作總體要求的基本立足點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,要堅(jiān)持好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào),消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新局面。基于這一立足點(diǎn)，我們邀請(qǐng)七位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行展望與評(píng)說(shuō)——請(qǐng)廣大讀者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一起，共同見(jiàn)證2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)續(xù)寫新的輝煌。

　　惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng) 任重道遠(yuǎn)

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員 韓俊

　　這幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化之深刻、發(fā)展速度之快，是幾十年來(lái)所沒(méi)有的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作已經(jīng)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。但是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很脆弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍不穩(wěn)定，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成。按照中央的要求，“三農(nóng)”工作必須立足于全局、立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃大的政策舉措。明年中央仍將加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，助推“三農(nóng)”工作爬坡過(guò)坎。

　　一是穩(wěn)市場(chǎng)。確保農(nóng)產(chǎn)品供給充裕和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定是當(dāng)前工作中的重大戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)待當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲問(wèn)題，要兼顧農(nóng)民和市民的利益，妥善處理好農(nóng)民增收和市民支出有所增加這對(duì)矛盾，堅(jiān)持政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)要進(jìn)行必要的干預(yù)，平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)。應(yīng)繼續(xù)完善穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供求和市場(chǎng)的相關(guān)政策，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和保持糧食播種面積的穩(wěn)定，努力提高單產(chǎn)產(chǎn)量、提高資源利用效率，主要依靠增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)解決糧食供需平衡問(wèn)題。

　　二是強(qiáng)基礎(chǔ)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)重要階段性變化的背景下，迫切需要增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度。在良種、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、質(zhì)量安全體系、農(nóng)機(jī)化、流通基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)體系、政策性保險(xiǎn)、規(guī)模化養(yǎng)殖方式等方面加大支持力度。

　　三是重民生。在農(nóng)村飲水、道路、義務(wù)教育辦學(xué)條件、職業(yè)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、困難群眾利益保護(hù)等方面繼續(xù)加大支持力度，特別是西部貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，農(nóng)村低收入人口比重大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏，需要制定更有力的扶持政策。

　　四是抓維權(quán)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系矛盾的焦點(diǎn)已經(jīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、干群關(guān)系緊張變?yōu)檗r(nóng)民的土地權(quán)益得不到保障。因此，改革土地制度，合理界定國(guó)家和農(nóng)民的土地權(quán)利，完善國(guó)家、農(nóng)民、集體、企業(yè)等利益相關(guān)主體的土地增值收益分配機(jī)制，緩解因土地征占問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)矛盾，妥善處理國(guó)家和農(nóng)民的土地關(guān)系，成為當(dāng)前處理農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系的一個(gè)主要問(wèn)題。

　　五是推進(jìn)改革。主要改革措施包括：建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，使農(nóng)民享受同城市居民基本均衡的公共服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體制。

　　六是增投入。在投入方面，不能滿足于在增加投入上一項(xiàng)一項(xiàng)要錢，或每個(gè)部門都兼顧地要錢，要著眼于提出具有全局意義的重大政策舉措。如發(fā)行支農(nóng)特別國(guó)債或特別政策性金融債券；建立農(nóng)村中長(zhǎng)期信貸制度；出臺(tái)化解農(nóng)村債務(wù)的一攬子政策。

　　七是促協(xié)調(diào)�！叭�農(nóng)”工作綜合性強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)的任務(wù)越來(lái)越重，農(nóng)村工作綜合機(jī)構(gòu)建設(shè)刻不容緩。借政府換屆和政府機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)強(qiáng)有力的農(nóng)村工作綜合部門，并要求全國(guó)成立名稱統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、職能統(tǒng)一的農(nóng)村工作綜合部門體系。(記者李慧采訪整理)

　　宏觀調(diào)控應(yīng)重視成本推動(dòng)型通脹

　　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員 劉世錦

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2008年的宏觀調(diào)控指明了方向：首要任務(wù)是防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹;基調(diào)是“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”。

　　2007年以來(lái)物價(jià)上升問(wèn)題日漸突出，11月份CPI已經(jīng)達(dá)到了6.9%，為1996年以來(lái)的最高值。CPI的上升主要來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，其中突出的是豬肉漲價(jià)，而豬肉漲價(jià)部分地是由于國(guó)際上玉米被大量用于能源生產(chǎn)而導(dǎo)致價(jià)格上漲所引起。看起來(lái)這次漲價(jià)似乎有些偶然性。但事情并非如此簡(jiǎn)單。這次漲價(jià)并不是在農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，而是在農(nóng)產(chǎn)品總體供給充裕的情況下出現(xiàn)的，表明問(wèn)題主要不是出在供求，而是出在成本。除了上面提及的外部因素?cái)_動(dòng)外，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)更多地反映了成本上升的壓力，反映了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門之間比價(jià)關(guān)系的調(diào)整。

　　同樣不能忽視的是，成本上升壓力并不只是表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，大多數(shù)要素成本上升已呈普遍之勢(shì)，原因大體有以下幾條：一是原本以為“無(wú)限供給”的低價(jià)勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺，原本不寬裕的土地價(jià)格則大幅飆升，持續(xù)了20多年的“低價(jià)要素紅利”開(kāi)始減少，拐點(diǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)；二是資源環(huán)境約束壓力加大、和諧社會(huì)建設(shè)等將促進(jìn)相關(guān)要素價(jià)格形成機(jī)制的改革，盡管改革并不意味著必然漲價(jià)，但被人為壓低的要素價(jià)格向均衡點(diǎn)回歸則是題中應(yīng)有之義。三是中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體正在拉動(dòng)原油、鐵礦石等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入一個(gè)價(jià)格上升周期。

　　要素成本上升是否轉(zhuǎn)化為大范圍、持續(xù)的物價(jià)上升，即通脹，將取決于要素成本上升速度與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度之間的較量。近年來(lái)要素成本上升已經(jīng)出現(xiàn)，之所以沒(méi)有演變?yōu)槊黠@的通脹，是因?yàn)橹С謩趧?dòng)生產(chǎn)率提高的一系列因素還相當(dāng)有效。當(dāng)要素成本上升加快，而支持勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的因素相對(duì)趨弱以后，格局將會(huì)逆轉(zhuǎn)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，通脹壓力將主要來(lái)自成本推動(dòng)型通脹。解決這一難題的根本出路，是在我們長(zhǎng)期依賴的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱后，逐步確立起以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種創(chuàng)新不僅是技術(shù)創(chuàng)新，某些方面更重要的是組織和制度創(chuàng)新，從而為勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)提高注入新的活力。

　　由此說(shuō)來(lái)，成本推動(dòng)型通脹只是一個(gè)表象，它凸顯的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所面對(duì)的困境。所以政策選擇的重點(diǎn)，首先是將這種通脹控制在人們可以接受的范圍內(nèi)，其次，但也是更重要的，是在控制通脹所贏得的時(shí)間里，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展打好基礎(chǔ)。(記者張玉玲采訪整理)

　　區(qū)域協(xié)調(diào)“好”字優(yōu)先

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 陳棟生

　　我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有機(jī)耦合而成的整體，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、高效運(yùn)行的前提，是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容與任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提；作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的多民族大國(guó)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，亦是重大的政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和國(guó)家安全問(wèn)題。

　　十七大報(bào)告中，把建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制作為未來(lái)十三年的奮斗目標(biāo)之一。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要解決發(fā)展程度的問(wèn)題，更為根本的是要建立一個(gè)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　首先，提出“深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略，在“推進(jìn)”之前增加“深入”二字，把提高西部自身內(nèi)在的增長(zhǎng)力作為新的目標(biāo)；其次，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。今年，國(guó)務(wù)院振興東北辦把東三省和內(nèi)蒙古東部五個(gè)盟和市納入一個(gè)統(tǒng)一的交通網(wǎng)和能源規(guī)劃區(qū)，提出在東北振興中，不僅要抓產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更要注意文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的互動(dòng)和協(xié)調(diào)。第三，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委日前正式批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)沙、株洲、湘潭城市群為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。這是繼成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，我國(guó)在中部地區(qū)布局的改革試驗(yàn)區(qū)。中部崛起要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，不單是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而是探索新型工業(yè)化道路和中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式的擴(kuò)大再生產(chǎn)。第四，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀即環(huán)渤海地區(qū)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。最近兩年，東部中部到西部投資的企業(yè)已經(jīng)有10萬(wàn)家，新增總投資額達(dá)7000億元，如果從2000年算起，東部中部到西部投資的企業(yè)已有20萬(wàn)家，總投資額達(dá)15000億元。東部的濱海新區(qū)，在2008年還會(huì)有一個(gè)更大的發(fā)展，這將成為帶動(dòng)華北地區(qū)和西北地區(qū)發(fā)展的一個(gè)新的興奮點(diǎn)，對(duì)于改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)“南快北慢”的發(fā)展局面將會(huì)起到積極的作用。

　　形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。第一，要健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，要健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。第三，要健全互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。第四，要健全扶持機(jī)制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在區(qū)域發(fā)展互動(dòng)中，要注意保護(hù)資源和環(huán)境，招商要有所選擇，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)。(記者李慧采訪整理)

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化 重在創(chuàng)新

　　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員 呂政

　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生許多變化，主要表現(xiàn)在能源、原材料、土地、水等資源性產(chǎn)品供給不足的矛盾日益突出，勞動(dòng)力成本逐年上升，治理污染、保護(hù)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，人民幣升值和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易面臨新的挑戰(zhàn)�？陀^條件的變化，要求我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高生產(chǎn)要素配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)是：在資源密集型行業(yè)，要繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)能力向技術(shù)、設(shè)備和工藝先進(jìn)的大企業(yè)集中，下決心淘汰技術(shù)落后、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、能源消耗高、污染嚴(yán)重的中小型企業(yè)；在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，要通過(guò)自主創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，在重型成套設(shè)備、清潔高效利用能源設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床、交通運(yùn)輸設(shè)備、基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵元器件、超細(xì)與智能加工設(shè)備的研發(fā)與制造方面，縮小與先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的差距；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須從以代工為主轉(zhuǎn)向依靠具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)為主；消費(fèi)品生產(chǎn)要以提高質(zhì)量、降低物耗、培育品牌和提高附加價(jià)值作為主要目標(biāo)；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)在繼續(xù)提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重的同時(shí)，加快發(fā)展適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　技術(shù)創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)。我國(guó)科技創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題，不僅僅是科技投入不足的問(wèn)題，科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步脫節(jié)是更突出的矛盾。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，并要求創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。首先要促進(jìn)科技力量向企業(yè)集聚，逐步實(shí)現(xiàn)70%以上的科技人才分布在企業(yè)；二是技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)必須以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求為牽引，而不是以發(fā)表論文為導(dǎo)向；三是技術(shù)創(chuàng)新的重大專項(xiàng)也應(yīng)以企業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)行研發(fā)一體化。承擔(dān)重大科技專項(xiàng)任務(wù)的科研院所的技術(shù)研發(fā)要為企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化服務(wù)。

　　在創(chuàng)新體制與機(jī)制的安排上，由于我國(guó)資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主要集中在國(guó)有大企業(yè)，因此國(guó)有大企業(yè)必須發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新方面的主力軍作用，利用企業(yè)利潤(rùn)大幅上升、企業(yè)積累能力顯著增強(qiáng)以及2008年以后企業(yè)所得稅調(diào)整的時(shí)機(jī)，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中技術(shù)創(chuàng)新的比重，增加企業(yè)研發(fā)的投入；鼓勵(lì)科技人才到民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)力量；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控，抑制房地產(chǎn)行業(yè)的暴利，使包括房地產(chǎn)行業(yè)在內(nèi)的不同行業(yè)的資本經(jīng)營(yíng)獲得大體平均的利潤(rùn)。只有依靠技術(shù)創(chuàng)新并在市場(chǎng)上取得暫時(shí)領(lǐng)先地位的企業(yè)才有獲得超額利潤(rùn)的機(jī)會(huì)，以引導(dǎo)企業(yè)剩余資本投向技術(shù)創(chuàng)新，而不是依靠資本投機(jī)獲利。(記者顏維琦采訪整理)

　　節(jié)能減排 良性發(fā)展

　　中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任 劉強(qiáng)

　　在2006年預(yù)期減排目標(biāo)沒(méi)有完成的情況下,2007年我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),上半年,GDP增長(zhǎng)11.5%，萬(wàn)元GDP能耗卻降低了2.78%，保持連續(xù)四個(gè)季度的下降，鞏固了全年單位GDP能耗下降的良好勢(shì)頭。

　　減排目標(biāo)設(shè)定后,節(jié)能形勢(shì)走出先揚(yáng)后抑的曲線是合理的,因?yàn)槌雠_(tái)的各項(xiàng)減排政策措施效果顯現(xiàn)要有個(gè)滯后期。上述情況表明，去年以來(lái)中央采取的宏觀調(diào)控和節(jié)能減排的各項(xiàng)措施正在發(fā)揮作用。在當(dāng)前形勢(shì)下,2008年我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)步入良性發(fā)展軌道具備諸多有利條件。

　　首先,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融扶持、技術(shù)進(jìn)步等促進(jìn)節(jié)能減排的宏觀調(diào)控政策效果正加快顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示,近一個(gè)季度以來(lái),幾個(gè)影響節(jié)能指標(biāo)的行業(yè)的增長(zhǎng)速度有所下降:焦炭、鐵礦石的產(chǎn)量有所下降;鋼鐵行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)投資出現(xiàn)回調(diào);發(fā)電量也較平穩(wěn),整個(gè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出對(duì)高耗能行業(yè)需求下降的趨勢(shì)。其次,今明兩年,隨著固定資產(chǎn)投資增速的回落,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有速度放緩,出現(xiàn)回調(diào)的可能,依賴重化工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭會(huì)明顯緩解,重化工業(yè)需求的高潮已經(jīng)過(guò)去,相應(yīng)地,其中占比較大的“雙高”產(chǎn)業(yè)自然也會(huì)大大縮減。更為重要的是,隨著各行各業(yè)資源利用壓力加大,我國(guó)資源綜合利用的技術(shù)應(yīng)用開(kāi)始推廣普及。例如旨在降低能耗的高爐余壓發(fā)電、煤氣回收綜合利用等技術(shù)在鋼鐵業(yè)被廣泛應(yīng)用;造紙產(chǎn)業(yè)減少?gòu)U水排放的力度加大,凡實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的造紙企業(yè),基本實(shí)現(xiàn)了廢水零排放。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,大量“高效能、高污染”項(xiàng)目和產(chǎn)品被卡住,取而代之是低能耗、高附加值產(chǎn)品開(kāi)始走俏。此外,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《水資源保護(hù)法》等法律已經(jīng)提請(qǐng)全國(guó)人大討論,節(jié)能減排的法制環(huán)境正日趨完善。相信在這些有利因素的推動(dòng)下,今年我國(guó)的節(jié)能減排工作一定會(huì)再上一層樓。節(jié)能減排是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，簡(jiǎn)單依靠行政手段和輿論宣傳難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),需要有一系列的政策支撐，也要對(duì)不利于企業(yè)和社會(huì)轉(zhuǎn)向節(jié)能減排的體制性、政策性問(wèn)題進(jìn)行清理。當(dāng)前我國(guó)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的成本和價(jià)格機(jī)制尚未建立;節(jié)能減排技術(shù)推廣體系還有待完善,一些行業(yè)缺乏具體的環(huán)保排放和資源利用標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行起來(lái)缺乏操作性;環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)還沒(méi)有形成獨(dú)立垂直系統(tǒng),監(jiān)測(cè)存在隨意性等。這種情況降低了既有節(jié)能政策的施行效率,給循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和建設(shè)帶來(lái)很多制約,不利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(記者溫源采訪整理)

　　　提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平

　　商務(wù)部研究院博士 梅新育

　　時(shí)至今日，中國(guó)已經(jīng)成為外向經(jīng)濟(jì)大國(guó)，貨物進(jìn)出口貿(mào)易額穩(wěn)居世界第三，服務(wù)貿(mào)易急起直追，引進(jìn)外商直接投資規(guī)模連續(xù)上十年位居全世界發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)之首，對(duì)外直接投資開(kāi)始快速增長(zhǎng)。在這種情況下，中國(guó)需要、實(shí)際上也已經(jīng)開(kāi)始從單純的“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”轉(zhuǎn)向“建設(shè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)”。如果說(shuō)前者僅僅是單方面的對(duì)外開(kāi)放貨物、服務(wù)和投資市場(chǎng)的話，那么后者還包括貿(mào)易伙伴對(duì)我國(guó)開(kāi)放貨物、服務(wù)和投資市場(chǎng)。如果說(shuō)在昔日外匯缺口嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，對(duì)外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)的規(guī)模就是壓倒一切的追求目標(biāo)，那么在今天，我們更需要追求提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)的質(zhì)量。可喜的是，2007年，在提高建設(shè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的水平方面，我們?nèi)〉昧碎L(zhǎng)足的進(jìn)步。

　　2007年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易豐收已成定局，對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度。1-11月，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)19690.88億美元，同比增長(zhǎng)23.6%；其中，出口11036.1億美元，同比增長(zhǎng)26.1%；進(jìn)口8654.83億美元，同比增長(zhǎng)20.5%；順差2381.21億美元，已超過(guò)去年全年貿(mào)易順差，同比增長(zhǎng)52.2%。對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，不僅帶動(dòng)了眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有力地推動(dòng)了中國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

　　作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高對(duì)外貿(mào)易效益是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和貿(mào)易政策發(fā)展的主旋律。2008年，中國(guó)的開(kāi)放政策總體方針沒(méi)有改變，中國(guó)會(huì)繼續(xù)改善投資環(huán)境，中國(guó)會(huì)盡力保持對(duì)外資存量政策的連續(xù)性，會(huì)改進(jìn)對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，但中國(guó)有權(quán)利追求提高利用外資的效益，有權(quán)對(duì)外資增量提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)對(duì)外資存量落實(shí)昔日在某些地區(qū)形同虛設(shè)的環(huán)境、勞工等法規(guī)。海外投資者也需要充分意識(shí)到，只有采用與中國(guó)利益協(xié)調(diào)的方式才能更好地開(kāi)發(fā)利用“中國(guó)機(jī)遇”，才能更好地實(shí)現(xiàn)自己的利益。既要看到中國(guó)外資政策對(duì)自己提出了更高的新標(biāo)準(zhǔn)，也要看到創(chuàng)造了更多的新機(jī)會(huì)。對(duì)勞動(dòng)者和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提高、工資水平上升，正在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步從過(guò)度依賴外需拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向更依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)的模式，也將吸引外商投資越來(lái)越多地從面向出口市場(chǎng)轉(zhuǎn)向面向增長(zhǎng)提速的中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　當(dāng)然，2008年呈現(xiàn)在中國(guó)外經(jīng)貿(mào)人面前的并非坦途。就近期而言，2008年最大的潛在風(fēng)險(xiǎn)莫過(guò)于美國(guó)等主要出口市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)蕭條。從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)還需要繼續(xù)應(yīng)對(duì)外來(lái)壓力和干擾，并加快推進(jìn)自身發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；也需要進(jìn)一步提升商品結(jié)構(gòu)，改善中國(guó)在國(guó)際分工格局和國(guó)際貿(mào)易利益分配格局中的地位，并穩(wěn)步改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依靠外需的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向更依靠?jī)?nèi)需的發(fā)展模式。(記者張玉玲采訪整理)

　　建設(shè)服務(wù)型政府 著力改善民生

　　中國(guó)科學(xué)院—清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任、教授 胡鞍鋼

　　針對(duì)中國(guó)特定的國(guó)情，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要重新界定政府的作用和干預(yù)內(nèi)容。政府除了進(jìn)行宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更要提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和公共投資。就中國(guó)而言，就是應(yīng)當(dāng)解決人民關(guān)心的民生問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，關(guān)注民生成為我們黨和政府的核心議題和公開(kāi)的政治承諾，突出體現(xiàn)了政府職能已由追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向解決民生問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)由增長(zhǎng)型政府向公共服務(wù)型即民生型政府的轉(zhuǎn)型。

　　十七大報(bào)告明確地提出要努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這句話，體現(xiàn)了民生問(wèn)題最重要的五個(gè)方面，即教育是民生之基、就業(yè)是民生之本、健康是民生之需、社保是民生之盾、安居是民生之所，使十幾億人民一聽(tīng)就懂，一看就明白，一做就受益。

　　為什么這個(gè)問(wèn)題需要提出來(lái)呢？因?yàn)檫^(guò)去我們的口號(hào)主要還是要確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與民生問(wèn)題并不一定是必然聯(lián)系的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多樣化的，涵蓋多種目標(biāo)，衡量各級(jí)政府的業(yè)績(jī)不能只看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)。政府提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)是必要的，老百姓關(guān)注更多的卻是切身利益和需求目標(biāo)。只有當(dāng)政府政策能夠促進(jìn)民生的解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能夠與百姓密切相關(guān)。

　　在不同的發(fā)展階段和不同的國(guó)情條件下，最大的民生問(wèn)題有所不同、有其重點(diǎn)，它既是具體的又是變化的。在改革初期中國(guó)處在“溫飽”階段，最大的民生問(wèn)題是解決“吃飯”問(wèn)題和“貧困”問(wèn)題；中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入“小康”階段，最大的民生問(wèn)題就轉(zhuǎn)化為解決“就業(yè)”、“教育”、“醫(yī)療”、“養(yǎng)老”等問(wèn)題，因?yàn)檫@些問(wèn)題涉及人口最多，關(guān)系切身利益最直接。中國(guó)政府在破解這些難題上取得了令世界驚異的成績(jī)。但2008年還得大力加強(qiáng)投入。我認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)政府走到一個(gè)正確的方向，這是一種分享型的增長(zhǎng)和發(fā)展模式，是中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路。(記者楊亮采訪整理）