1月17日,據(jù)悉國家發(fā)改委近日公布《國家發(fā)展改革委關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》,并啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,主要是提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案,提價(jià)申報(bào)或調(diào)價(jià)備案的品種范圍主要是成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋、液化石油氣等重要商品。列入臨時(shí)價(jià)格干預(yù)范圍的是極少數(shù)價(jià)格上漲較多的與居民基本生產(chǎn)生活關(guān)系密切的重要商品及服務(wù);實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)并不改變企業(yè)自主定價(jià)的性質(zhì),不是凍結(jié)價(jià)格,不會影響企業(yè)的正常經(jīng)營;政府干預(yù)的是企業(yè)的不合理調(diào)價(jià);在價(jià)格顯著上漲的情形消失后,政府要及時(shí)解除干預(yù)措施。 中新社發(fā) 吳芒子 攝
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人民日報(bào)1月25日發(fā)表特約評論員文章:依法實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施
“民以食為天”。食品價(jià)格直接關(guān)系人民群眾的日常生活,關(guān)系人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。當(dāng)前,保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價(jià)格,緩解價(jià)格過快上漲對群眾生活的影響,確保群眾過上安定、舒心的生活,是政府義不容辭的責(zé)任。近一個(gè)時(shí)期以來,受國內(nèi)國際多種因素影響,我國市場價(jià)格,特別是食品價(jià)格出現(xiàn)較快上漲。對此,黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注,做出了一系列發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)的部署。近期,依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委啟動(dòng)了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,主要目的是抑制價(jià)格不合理上漲,規(guī)范市場秩序,穩(wěn)定心理預(yù)期。這是有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)履行職能的具體體現(xiàn)。
2007年5月以來,我國部分重要商品和居民基本生活必需品價(jià)格較大幅度上漲,并推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格總水平較大幅度上升。今年1月上旬,36個(gè)大中城市豬肉、豆油、牛肉、羊肉和雞蛋價(jià)格上漲幅度較大。價(jià)格上漲對人民群眾,特別是對部分困難群眾生活造成了較大影響。面對價(jià)格上漲,少數(shù)企業(yè)趁機(jī)搭車漲價(jià)、囤積居奇、哄抬價(jià)格;個(gè)別單位捏造散布漲價(jià)信息,渲染緊張氣氛,嚴(yán)重?cái)_亂了市場價(jià)格秩序,推動(dòng)市場價(jià)格不合理上漲。在這種情況下,根據(jù)價(jià)格法的規(guī)定,及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施,是完全必要的,也是符合廣大人民群眾利益的。
但是,有人提出,行政管制價(jià)格有違法嫌疑,提價(jià)申報(bào)制的法律依據(jù)何在。這是對法律不夠了解的表現(xiàn)。《中華人民共和國價(jià)格法》第三十條明確規(guī)定,“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲,國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施!币罁(jù)這一規(guī)定,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委確定對漲幅較高的成品糧及其制品,食用植物油,豬肉、牛羊肉及其制品,雞蛋,牛奶,液化石油氣等六種居民基本生活必需品實(shí)行提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案制度。因此,實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施法律依據(jù)是充分的,程序也是正當(dāng)合法的。
市場經(jīng)濟(jì)條件下,價(jià)格由供求關(guān)系決定,穩(wěn)定價(jià)格的基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)、增加供給,合理競爭,促進(jìn)總供求基本平衡。這次政府采取的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施主要是規(guī)范市場秩序,遏制價(jià)格不合理上漲和穩(wěn)定群眾預(yù)期,為制定新政策和既有政策發(fā)揮作用贏得時(shí)間,也為企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、增加供應(yīng)和安定群眾生活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。還要看到,此次實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,主要采取提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案兩種方式,要求不干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,并不是凍結(jié)價(jià)格,也不改變企業(yè)自主定價(jià)的性質(zhì)。政府干預(yù)的是企業(yè)的不合理調(diào)價(jià),并明確規(guī)定,如無正當(dāng)理由,不得要求企業(yè)虧損經(jīng)營。
在特殊情況下依法對市場價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)干預(yù),并不是我國的獨(dú)創(chuàng)之舉。政府對市場進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控,彌補(bǔ)市場失靈,是世界各國的通行做法,也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的重要內(nèi)容。不管是美國、德國、法國等歐美市場經(jīng)濟(jì)國家,還是日本、韓國、新加坡等亞洲市場經(jīng)濟(jì)國家,包括俄羅斯等轉(zhuǎn)軌國家,在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,都有政府控制、干預(yù)價(jià)格的法規(guī)和先例。例如,法國1986年12月1日頒布的關(guān)于價(jià)格自由和競爭的法令中規(guī)定,在出現(xiàn)特別狀態(tài)、公共災(zāi)害或某個(gè)領(lǐng)域市場明顯不正常狀況等情況時(shí),政府有權(quán)決定采取臨時(shí)性措施,限制價(jià)格的過度上漲;新加坡有專門的《物價(jià)控制法》,規(guī)定其價(jià)格主管機(jī)關(guān)(物價(jià)管理局)可以通過在公報(bào)上發(fā)布命令的方式規(guī)定某商品或服務(wù)的最高價(jià)。從實(shí)踐來看,各國也都有在緊急情況下干預(yù)價(jià)格的先例。日本政府在1973年石油價(jià)格暴漲時(shí)期曾對鋼材、鹽、醬油等59種商品的提價(jià)實(shí)行事前申報(bào)制度,對特大百貨商店的價(jià)格實(shí)行限制。美國歷史上也曾采取過短期內(nèi)凍結(jié)價(jià)格的行政干預(yù)措施。歐盟2005年對食糖實(shí)施價(jià)格干預(yù),并且一直對食糖采用生產(chǎn)配額管理。最近,韓國政府決定對部分公共產(chǎn)品設(shè)定價(jià)格上限,不允許有關(guān)企業(yè)在2008年上半年內(nèi)上調(diào)水費(fèi)、電費(fèi)和高速公路通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)下調(diào)電信費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
法律是人民群眾意志的體現(xiàn),代表廣大人民群眾的利益。對政府依法實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的做法,人民群眾是擁護(hù)的,大多給予了正面評價(jià)和充分肯定。很多群眾評論說,“是應(yīng)該出臺政策干預(yù)了,不要讓漲價(jià)成為趨勢!薄爱(dāng)前物價(jià)上漲包含了不少不合理的因素,該好好管理了,否則就是對市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的危害!薄芭R時(shí)價(jià)格干預(yù)措施消除了我們老百姓08年心頭大患,我們不必恐慌地過日子了!”這些說法和態(tài)度,也表明臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施是及時(shí)、適當(dāng)、得民心的
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