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    2008年7月31日, 財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布通知，將部分紡織品、服裝出口退稅率由11％提高到13％。 中新社發(fā) 海安仇穩(wěn)山 攝

　　針對(duì)紡織服裝行業(yè)的“救市”舉措終于兌現(xiàn)。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局31日發(fā)布通知，將部分紡織品、服裝出口退稅率由11%提高到13%。盡管看起來(lái)只是提高了兩個(gè)百分點(diǎn)的退稅率，但對(duì)于紡織服裝行業(yè)而言，其意義仍然非常重大。這表明調(diào)控部門(mén)針對(duì)相關(guān)出口導(dǎo)向型行業(yè)的調(diào)控方向發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。

　　自2006年開(kāi)始，為了緩解巨額貿(mào)易順差所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，調(diào)控部門(mén)多次下調(diào)了紡織服裝行業(yè)的出口退稅率。而這一調(diào)控思路，在2008年遇到空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在信貸資金緊縮、海外經(jīng)濟(jì)衰退、人民幣持續(xù)升值等多重因素的作用下，紡織服裝行業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)狀況非常嚴(yán)峻。在東南沿海地區(qū)，甚至不斷傳出相關(guān)企業(yè)陸續(xù)倒閉的消息。

　　對(duì)于這一行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必經(jīng)之路，因此面對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和企業(yè)虧損倒閉現(xiàn)象，調(diào)控部門(mén)不應(yīng)該施以援手。對(duì)于這一觀點(diǎn)，筆者并不認(rèn)同。盡管從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度講，紡織服裝行業(yè)的優(yōu)勝劣汰是必然趨勢(shì)，但這絕不意味著在一個(gè)非常短的時(shí)期內(nèi)，就對(duì)整個(gè)行業(yè)施以煉獄般的劇烈調(diào)整。

　　事實(shí)上，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境絕非是推動(dòng)勞動(dòng)密集型行業(yè)大規(guī)模重整的合適時(shí)機(jī)。因?yàn)樵诒姸喑�常因素的共同累積作用下，人為地強(qiáng)力整合會(huì)為此而付出慘痛的代價(jià)。依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，紡織服裝行業(yè)屬于中國(guó)理應(yīng)集中發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域。目前行業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題是低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏品牌創(chuàng)意等技術(shù)性?xún)?yōu)勢(shì)。但這絕不意味著整個(gè)行業(yè)應(yīng)該被徹底淘汰。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正目標(biāo)是如何實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)化，以及企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)。

　　因此，判別一切調(diào)控政策和社會(huì)后果的績(jī)效如何，都應(yīng)該以此為標(biāo)準(zhǔn)。目前，行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和技術(shù)能力尚未獲得實(shí)質(zhì)性提升；如果調(diào)控政策不僅不對(duì)產(chǎn)業(yè)施以扶持，反而繼續(xù)以加速產(chǎn)業(yè)整合為幌子進(jìn)行政策緊縮，那么最終的結(jié)果就是整個(gè)紡織服裝行業(yè)退出歷史舞臺(tái)，把中國(guó)這一產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)拱手讓給其他東南亞競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家。而留給中國(guó)的，只是更加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

　　無(wú)須諱言，中國(guó)目前還沒(méi)有做好大規(guī)模淘汰低端紡織服裝企業(yè)的準(zhǔn)備。這一準(zhǔn)備至少要包括如下內(nèi)容：其一，針對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所固定化的財(cái)政資金投入預(yù)算及管理制度；其二，系統(tǒng)而全面的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的優(yōu)惠政策，涉及信貸、稅收、就業(yè)等多個(gè)方面；其三，針對(duì)企業(yè)主以及產(chǎn)業(yè)工人的福利性培訓(xùn)措施，讓相關(guān)的一線從業(yè)人員能夠在基本素質(zhì)上適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。

　　其實(shí)，只要完善的做好這些準(zhǔn)備工作，所謂的產(chǎn)業(yè)升級(jí)根本就無(wú)需外力壓迫，就能夠以平穩(wěn)、妥善的市場(chǎng)化方式逐步實(shí)現(xiàn)。那種期望畢其功于一役的想法，只會(huì)以宏觀經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)震蕩加劇為慘痛的代價(jià)。就此而言，提高相關(guān)行業(yè)出口退稅率，只是調(diào)控政策轉(zhuǎn)向的第一步。(馬紅漫 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)