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    2008年2月27日，一位市民從鄭州街頭的一個(gè)民間借貸廣告前走過(guò)。6次加息、10次提高存款準(zhǔn)備金率，2007年以來(lái)持續(xù)從緊的貨幣政策效果開(kāi)始顯現(xiàn)，貸款越來(lái)越難，民間金融生態(tài)也隨之發(fā)生巨變，一些地方的民間借貸開(kāi)始活躍。 中新社發(fā) 馬健 攝

　　近日，央行首次表態(tài)，建議給民間借貸合法定位，并適時(shí)推出《放貸人條例》。此言一出，即在眾多有資金需求的企業(yè)里激起反響。業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，這釋放了我國(guó)金融政策的強(qiáng)信號(hào)，將是小額貸款公司試點(diǎn)后更為重大的一次金融突破。

　　“對(duì)于像我們這樣飽受資金困擾、借錢(qián)無(wú)門(mén)的工廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，國(guó)家金融政策的一絲松動(dòng)都意味著滿(mǎn)眼的希望曙光�！辨�(zhèn)江吉祥節(jié)能設(shè)備制造廠(chǎng)總經(jīng)理姚志剛聽(tīng)到這個(gè)消息后，緊鎖的眉頭有了舒展。

　　缺錢(qián)，成為我省廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)的天大難題。權(quán)威部門(mén)資料顯示，受從緊貨幣政策影響，今年以來(lái)，我省貸款投放節(jié)奏明顯放緩，貸款增幅下降。截至5月底，全省新增貸款比去年同期減少696億元。特別是工業(yè)企業(yè)資金短缺矛盾加劇，一季度，全省工業(yè)短期貸款就比上年同期少增了83億元。

　　沒(méi)有資金，再先進(jìn)的技術(shù)也無(wú)法轉(zhuǎn)化，再好的項(xiàng)目也無(wú)法上馬。“我抱著兩個(gè)‘金娃娃’，但是，因?yàn)榻桢X(qián)無(wú)門(mén)，一直無(wú)法落地”，姚志剛無(wú)奈地說(shuō)。他手上的兩個(gè)項(xiàng)目，一是汽車(chē)高效省油尾氣凈化器，一是天然礦泉水。前者符合節(jié)能減排政策，在山西、內(nèi)蒙古、海南等地得到了相關(guān)政府部門(mén)的認(rèn)可和支持，后者已物色美國(guó)合作伙伴，只要有產(chǎn)品上市，對(duì)方就下訂單。然而，因?yàn)闆](méi)錢(qián)，這兩個(gè)好項(xiàng)目已擱置一年多。姚志剛說(shuō)，礦泉水項(xiàng)目1.4萬(wàn)平方米廠(chǎng)房地基已經(jīng)完成，只要獲得100萬(wàn)元左右支持，生產(chǎn)就柳暗花明了。

　　正是因?yàn)閺V大企業(yè)對(duì)資金的強(qiáng)烈渴求，原已存在的民間融資迅速升溫。有資料披露了全國(guó)情況，2006年末至2008年3月底，樣本企業(yè)民間借貸戶(hù)均余額由54.3萬(wàn)元升到74.1萬(wàn)元，增長(zhǎng)36%；樣本自然人民間借貸戶(hù)均余額由1.1萬(wàn)元升到1.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)45%。一位金融界人士表示�！敖�蘇民間融資雖然很難統(tǒng)計(jì)，但作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民間融資的規(guī)模不會(huì)太小�！�

　　長(zhǎng)期以來(lái)，民間借貸雖已實(shí)際存在，但卻沒(méi)有正規(guī)名份。這次央行報(bào)告給出了新的評(píng)價(jià)：“在一定程度上緩解了中小企業(yè)和‘三農(nóng)'的資金困難，有利于打破我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)由商業(yè)銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)壟斷市場(chǎng)的格局，促進(jìn)多層次信貸市場(chǎng)的形成和發(fā)展。”這一基本評(píng)價(jià)，為民間融資撥云見(jiàn)日做了充分鋪墊。

　　“民間拆借、民間融資，我國(guó)法律上從來(lái)沒(méi)有限制過(guò)。曾經(jīng)有個(gè)說(shuō)法，超過(guò)國(guó)家基準(zhǔn)利率的4倍就不受保護(hù)”，省銀監(jiān)局人士表示，“無(wú)論你承認(rèn)不承認(rèn)，大規(guī)模的民間融資都是客觀(guān)存在，正確的做法是正視現(xiàn)實(shí)，一方面為資金供需雙方搭建更加有效的平臺(tái)，另一方面要引導(dǎo)、規(guī)范，在制度上形成相應(yīng)的安排。”

　　其實(shí)，不承認(rèn)乃至遏制民間融資發(fā)展，是不現(xiàn)實(shí)的。目前，有兩股巨大的力量促進(jìn)這種業(yè)態(tài)發(fā)展，民企對(duì)資金普遍叫渴是一方面，另一方面還有巨額民資左沖右突。在CPI高企、銀行存款實(shí)際是負(fù)利率的背景下，民間金融的發(fā)展本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為。被公認(rèn)為我國(guó)民間融資最活躍地區(qū)的浙江省，已嘗試通過(guò)規(guī)模龐大的“收編計(jì)劃”，讓錢(qián)莊逐步合法化。

　　不過(guò)，由于民間借貸長(zhǎng)期游離于正規(guī)金融之外，存在著交易隱蔽、監(jiān)管缺位、法律地位不能確定、風(fēng)險(xiǎn)不易監(jiān)控，以及容易滋生非法融資、洗錢(qián)犯罪等問(wèn)題，需要通過(guò)制度之手進(jìn)行規(guī)范。比如，香港地區(qū)的《放貸人條例》，就要求按照規(guī)定放貸，既保護(hù)借款人，又限制貸款人的行為；有了糾紛，就可以走正常的司法途徑保護(hù)自身的合法權(quán)益。專(zhuān)家建議，應(yīng)加快我國(guó)有關(guān)非吸收存款類(lèi)放貸人的立法進(jìn)程，比如對(duì)放貸人的條件、放貸對(duì)象、放貸利率在何種范圍波動(dòng)等作出具體規(guī)定。(記者 邵生余)