國(guó)務(wù)院提出實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策,確定4萬億元投資計(jì)劃,在海內(nèi)外引起熱烈反響。經(jīng)濟(jì)界人士對(duì)于這一刺激措施給出了明確的解讀:數(shù)萬億投資意味著將助明年經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)GDP兩個(gè)百分點(diǎn)。目前為止,為達(dá)到刺激內(nèi)需與保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的,財(cái)政政策和貨幣政策還將繼續(xù)加碼,這也是相關(guān)部門給出的明確信號(hào)。
刺激措施出臺(tái),各地方政府紛紛爭(zhēng)要投資,積極尋找基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)界人士預(yù)計(jì)新開工的鐵路、公路以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,近期內(nèi)會(huì)有明顯增長(zhǎng),對(duì)于緩解就業(yè)壓力擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生明顯的正面效應(yīng)。正因?yàn)榇舜瓮顿Y力度大,“好鋼要用在刀刃上”也就成了社會(huì)各界人士關(guān)注的重點(diǎn)。
用數(shù)萬億投資拉動(dòng)內(nèi)需,對(duì)于我們這樣的發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)不小的數(shù)字,產(chǎn)出效益應(yīng)當(dāng)放在很重要位置。目前很多地方都相繼宣布了啟動(dòng)計(jì)劃,對(duì)于項(xiàng)目的安排也已排出順序。但是,筆者以為,要真正用好數(shù)萬億元有幾個(gè)不容忽視的內(nèi)外因素值得注意。一是我們必須看到這次經(jīng)濟(jì)下滑速度加快,是有兩方面原因造成的。全球金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑,對(duì)于我們這樣對(duì)外依存度不斷提高的國(guó)家影響是顯而易見的,近幾個(gè)月的投資、消費(fèi)、出口受到全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響日漸明顯,這是外因。另一方面,是因?yàn)槲覀冏陨斫?jīng)濟(jì)體制改革沒有到位,對(duì)內(nèi)開放程度還不夠,一些行業(yè)壟斷阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入而出現(xiàn)的諸多不平衡。加上政府體制改革正在進(jìn)行,還沒有徹底消除管理上推諉扯皮不負(fù)責(zé)任的隱患。比如,眼下人們也很擔(dān)心如此巨額投資如果缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和制衡機(jī)制,會(huì)不會(huì)重新流向那些已經(jīng)被明令禁止的“兩高企業(yè)”。其次,消費(fèi)啟而不動(dòng),是因?yàn)樵诿裆鷨栴}上,百姓的后顧之憂還存在等等。
面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)情況,內(nèi)因往往會(huì)起到意想不到的作用。因此如要花好錢必須堅(jiān)持兩個(gè)前提:一是深化改革,一是夯實(shí)基礎(chǔ)。更具體些說,同樣要做到三點(diǎn):首先要堅(jiān)持調(diào)查研究和實(shí)事求是的原則。人們已經(jīng)注意到,數(shù)萬億刺激政策出臺(tái)之前,國(guó)家高層人士紛紛到基層調(diào)查研究。如果各級(jí)政府能切實(shí)以調(diào)查研究為前提,能夠根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況,按照輕重緩急安排投資,將會(huì)有利于投下去的錢產(chǎn)生有效需求,確保資金不出“險(xiǎn)情”。
第二,經(jīng)濟(jì)下滑或者過熱到一定程度,政府利用財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行反周期操作是很正常的,出拳重、力度大也是階段性策略。因此,要投資產(chǎn)生效益,必須仔細(xì)梳理至今仍不合理的體制因素,比如小額信貸長(zhǎng)期發(fā)展不理想的制度障礙和原因;比如企業(yè)公司治理還需繼續(xù),國(guó)家在加大減稅力度的時(shí)候,怎樣才能讓企業(yè)靈活自如應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),而不會(huì)因?yàn)轶w質(zhì)因素而延誤決策;比如對(duì)于政府投資的監(jiān)督和審計(jì)應(yīng)當(dāng)在投資到達(dá)之時(shí)同時(shí)跟上,以免寶貴的財(cái)富變相淪為一些人謀私利、亂花錢、亂建豪華辦公樓的經(jīng)費(fèi)。
第三,要增加投資決策的科學(xué)性和可行性,盡可能提倡民主決策,加大媒體對(duì)于投資項(xiàng)目的監(jiān)督力度,那些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、亂投資的現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)受到監(jiān)管。 (倪小林)
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