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政府“看得見的手”在非常時期特殊環(huán)境下“該出手時就出手”,也不能越俎代庖完全取代市場去配置資源、代替企業(yè)去創(chuàng)造利潤!翱吹靡姷氖帧背蔀椤伴e不住的手”,市場機(jī)制作為“看不見的手”就會無所適從———價格信號紊亂,供求關(guān)系錯亂,資源配置混亂,最終會拖慢經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,保增長也就事與愿違。
為什么政府工作報告說政府投資“絕不能用于一般加工工業(yè)”?為什么4萬億元的政府投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、廉租房等民生工程?為什么財政收支緊張還要“大幅度提高社會保障水平”、安排數(shù)千億元保證醫(yī)療衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)?
每個問題的具體答案各有不同,但隱含的邏輯卻是一致的:在應(yīng)對危機(jī)時,謹(jǐn)守政府與市場的邊界。刺激政策屬于非常時期的非常之舉,是在經(jīng)濟(jì)急速下滑時出手“托底”、“減震”,通過擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供應(yīng)穩(wěn)住陣腳。十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃為期三年,減稅減費、支持企業(yè)重組等都是特殊環(huán)境的特殊措施,以幫助企業(yè)“紓困”、“過冬”,并不是由政府取代企業(yè)的角色御駕親征。
在市場經(jīng)濟(jì)中,配置資源的是市場機(jī)制,市場的主體是企業(yè);政府“看得見的手”在非常時期特殊環(huán)境下“該出手時就出手”,也不能越俎代庖完全取代市場去配置資源、代替企業(yè)去創(chuàng)造利潤!翱吹靡姷氖帧背蔀椤伴e不住的手”,市場機(jī)制作為“看不見的手”就會無所適從———價格信號紊亂,供求關(guān)系錯亂,資源配置混亂,最終會拖慢經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,保增長也就事與愿違。
國際金融危機(jī)的沖擊,正從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延,歐美政府紛紛出手,拼命印鈔票砸鈔票救銀行救企業(yè),貨幣政策和財政政策如飲鴆止渴,結(jié)果如何尚難預(yù)料。盡管中國的虛擬經(jīng)濟(jì)基本未受沖擊,政府、企業(yè)、銀行和個人的資產(chǎn)負(fù)債表仍基本健康,用不著砸錢救市;但在救市狂潮中仍保持清醒,“看得見的手”仍有所節(jié)制,保增長大有希望。
然而,這并不意味著保增長就可以高枕無憂。中國經(jīng)濟(jì)有自己的問題,解決這些問題也非輕而易舉。為什么中國的實體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重波及?因為以往的經(jīng)濟(jì)增長過度依賴出口和投資拉動,消費長期乏力,一旦出口市場萎縮,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性就暴露無遺。
這種脆弱的結(jié)構(gòu),很大程度上是體制改革不徹底、市場機(jī)制不完善造成的。比如,一方面基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育和社會保障等公共產(chǎn)品供應(yīng)不足,普遍的預(yù)防性儲蓄抑制了消費;另一方面,金融系統(tǒng)資金充裕(流動性過剩甚至泛濫),大批中小企業(yè)卻嗷嗷待哺。又比如,一方面壟斷企業(yè)的壟斷價格扭曲了上游產(chǎn)品和中下游產(chǎn)品的相對價格,不斷擠壓中下游企業(yè)的利潤;另一方面,民間資本卻無法進(jìn)入壟斷行業(yè),不能通過市場競爭讓價格真實反應(yīng)供求關(guān)系,實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置!翱吹靡姷氖帧痹浇绺深A(yù),市場受限,企業(yè)無奈。早在2002年,華為公司就掌握了3G技術(shù),有120多個國家和地區(qū)陸續(xù)發(fā)出3G牌照,國內(nèi)卻一直在“等等看看”,“研究研究”;結(jié)果華為公司只好沖到國際市場上去搶訂單。
刺激政策也好,振興規(guī)劃也罷,都是應(yīng)對危機(jī)的應(yīng)急舉措。保增長,調(diào)結(jié)構(gòu),最終得靠市場和企業(yè)的力量;因此,舍改革而別無他法。政府工作報告指出,要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革,落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策,積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革,進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域———市場有效率、企業(yè)有活力,激發(fā)出的能量會遠(yuǎn)大于4萬億元的刺激政策。(伊歌)
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