城市遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾力量

　　從2007年的北京東四八條保護(hù)到2009年的梁思成故居保護(hù)、南京老城南保護(hù)、天津五大道保護(hù)，幾次文化保衛(wèi)戰(zhàn)的成功，顯示出日益崛起的公眾參與的巨大力量

　　文/姚遠(yuǎn)

　　國家文物局單霽翔局長在今年6月13日——中國第五個“文化遺產(chǎn)日”之際，出席“中國文化遺產(chǎn)保護(hù)年度杰出人物”頒獎典禮并發(fā)表講話。他指出，保護(hù)文化遺產(chǎn)絕不僅僅是各級政府和文物工作者的專利，只有廣大民眾真心地、持久地參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，文化遺產(chǎn)才能得到最可靠的保障。他對公眾對文化遺產(chǎn)保護(hù)的參與作出高度評價，認(rèn)為志愿者和社會人士顯示了“不可低估，無可替代”的力量。

　　回顧近年來我國城市遺產(chǎn)保護(hù)的歷程，事實正是如此。各地公眾參與保護(hù)取得的實績已經(jīng)表明，通過公眾參與、專家咨詢、輿論監(jiān)督，和政府決策形成良性、有序的互動，完全可以實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“雙贏”。

　　公眾參與的力量

　　這些年古城保護(hù)的每一點進(jìn)步，都離不開廣泛的公眾參與，都凝結(jié)著社會各界共同的努力。在北京、南京、福州、天津、哈爾濱、武漢、常州、定海等城市，從專家學(xué)者到志愿者，從記者到普通市民，在古城命運(yùn)的歷史關(guān)頭，許多人懷著對鄉(xiāng)土的熱愛，對祖國文化的熱愛，一次又一次地沿著梁思成先生、朱偰先生的足跡，以實際行動捍衛(wèi)古城應(yīng)有的尊嚴(yán)。從2007年的北京東四八條保護(hù)到2009年的梁思成故居保護(hù)、南京老城南保護(hù)、天津五大道保護(hù)，幾次文化保衛(wèi)戰(zhàn)的成功，顯示出日益崛起的公眾參與的巨大力量，其中的豐富經(jīng)驗值得關(guān)注。

　　一是當(dāng)?shù)孛癖姾椭驹刚叻e極努力。在很多歷史街區(qū)的保護(hù)中，既有當(dāng)?shù)鼐用駡F(tuán)結(jié)一心，守護(hù)家園的努力，也有許多市民拍攝記錄，并通過市長信箱、BBS、博客等方式表達(dá)善待古城的期盼。日益活躍的文保志愿者和民間組織，在推動北京、南京、天津、哈爾濱、武漢等歷史文化名城整體保護(hù)的工作中，發(fā)揮了巨大作用。

　　二是民意代表和社會知名人士奔走呼吁。許多人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員以提案、社情民意、集體調(diào)研等多種方式，不斷呼吁加強(qiáng)古城保護(hù)。一大批老專家和知名學(xué)者為保護(hù)古城，奔走呼號，引起了決策層和公眾的廣泛關(guān)注。

　　三是媒體積極報道。例如在北京的梁思成故居保護(hù)中，《新京報》率先報道并跟蹤，《人民日報》《中國青年報》《光明日報》等隨后跟進(jìn)，呼吁保護(hù)，而《北京日報》《北京晚報》等刊登不同意見，兩派意見激烈交鋒，在形成公共事件后保護(hù)終獲成功。在類似的古城保衛(wèi)戰(zhàn)中，往往既有中央媒體的權(quán)威關(guān)注，也有都市報的持續(xù)監(jiān)督，并同網(wǎng)絡(luò)形成互動，成功地塑造了公眾議程。

　　四是政府主管部門積極回應(yīng)。公眾參與的熱忱，只有得到行政機(jī)關(guān)的積極回應(yīng)，才能收獲良性的成果。去年10月以來，天津、北京、哈爾濱、南京、武漢等地的志愿者和民間組織，多次依法提出文物認(rèn)定申請，配合主管部門從推土機(jī)下?lián)尵攘肆核汲晒示拥纫淮笈�文物建筑。在第三次全國文物普查中，黑龍江文保志愿者團(tuán)隊在冰天雪地中義務(wù)調(diào)查中東鐵路，將許多重要的車站、橋涵納入普查范圍，并推動了文物部門將綿延四省區(qū)的這一線性遺產(chǎn)整體申報國保單位。

　　公眾參與的力量，不僅保護(hù)了許多珍貴的歷史街區(qū)，也在法律、規(guī)劃層面推動了制度性進(jìn)步。1999年的定海古城保護(hù)加速了《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》的出臺。近十多年來，北京的美術(shù)館后街22號、曹雪芹故居、孟端胡同45號、南池子等胡同、四合院保衛(wèi)戰(zhàn)，促成了“掛牌保護(hù)院落”的設(shè)立，影響了2005年《北京城市總體規(guī)劃》“舊城整體保護(hù)”的提出，推動了“修繕、改善、疏散”漸進(jìn)保護(hù)政策的制定。南京老城南的保衛(wèi)戰(zhàn)，不僅加速了國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的出臺，也使南京繼北京之后，在《城市總體規(guī)劃》中確定了“老城整體保護(hù)”、“不得大拆大建”和“鼓勵居民按保護(hù)規(guī)劃實施自我保護(hù)更新”等重要原則，從全局上對名城保護(hù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

　　依靠群眾保護(hù)文物的傳統(tǒng)

　　各地城市遺產(chǎn)保護(hù)的成功經(jīng)驗再一次表明，歷史是人民創(chuàng)造的，歷史也應(yīng)當(dāng)依靠人民保護(hù)。志愿者和社會各界人士以實際行動，履行了《文物保護(hù)法》規(guī)定的保護(hù)文物的公民義務(wù)，行使了《憲法》授予的對任何國家機(jī)關(guān)提出建議的公民權(quán)利。而我國文物事業(yè)的法制建設(shè)，則為公眾參與保護(hù)提供了堅實的制度保障。

　　回顧60年歷史，新中國文物保護(hù)的指導(dǎo)思想，排除了來自各方面的干擾，始終沒有偏離正確的軌道。不論文物保護(hù)的法律法規(guī)文件，還是中央領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示，都一以貫之地堅持了“從群眾中來，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，自始至終堅持依靠廣大人民群眾保護(hù)文物。

　　1956年，由時任國務(wù)院副總理習(xí)仲勛簽發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》(國二文習(xí)字第6號)，要求建立文物保護(hù)單位制度，開展文物普查，強(qiáng)調(diào)“必須發(fā)揮廣大群眾所固有的愛護(hù)鄉(xiāng)土革命遺址和歷史文物的積極性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，使保護(hù)文物成為廣泛的群眾性工作”。

　　1982年，《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定，對有“為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅決斗爭”以及“在文物面臨破壞危險的時候，搶救文物有功”等事跡的單位和個人，由國家給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵。

　　1987年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的通知》(國發(fā)〔1987〕101號)，提出“貫徹執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》，必須依靠廣大人民群眾”，“要全社會提倡‘保護(hù)文物、人人有責(zé)’的新風(fēng)尚”，“把執(zhí)行黨和國家保護(hù)文物的政策變?yōu)閺V大群眾的自覺行動”。

　　1992年和1995年，國務(wù)院兩次在西安召開全國文物工作會議，確定了“保護(hù)為主，搶救第一、有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的保護(hù)原則，并提出文物保護(hù)“五納入”政策。時任中共中央政治局常委李瑞環(huán)在1992年西安會議上指出：“文物是人民群眾制造的，保護(hù)文物也必須依靠人民群眾。事實證明，只有動員廣大人民群眾關(guān)心和參與文物保護(hù)工作，實行文物單位、執(zhí)法部門與廣大人民群眾相結(jié)合，文物保護(hù)工作才有廣泛的基礎(chǔ)，才能真正落到實處�！�

　　根據(jù)兩次西安會議提出的精神，1997 年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》(國發(fā)〔1997〕13號)，明確保護(hù)是利用的前提，要求發(fā)動、組織人民群眾參與文物保護(hù)工作，根據(jù)實際需要建立群眾性的文物保護(hù)組織，盡快改變許多文物實際處于無人保護(hù)的狀況，提出建立“國家保護(hù)為主并動員全社會參與的文物保護(hù)體制”。

　　公眾參與名城保護(hù)的新機(jī)制

　　隨著城市化的加速，城鄉(xiāng)建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾日益凸顯。面對一些地方大拆大建之風(fēng)，公眾參與城市遺產(chǎn)保護(hù)的熱忱越發(fā)高漲。在黨中央、國務(wù)院的重視下，文物法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，為公眾參與保護(hù)提供了更多的機(jī)制保障。

　　2003年9月9日，胡錦濤總書記對謝辰生先生關(guān)于保護(hù)歷史文化名城的來信作出批示：“贊成，要注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和古都風(fēng)貌，關(guān)鍵在于狠抓落實，各有關(guān)方面都要大力支持�！蓖�年9月8日，溫家寶總理對謝辰生先生的同一封來信作出批示：“保護(hù)古都風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)，是首都建設(shè)的一件大事，各級領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識，在工作中注意傾聽社會各界的意見，嚴(yán)格執(zhí)行城建規(guī)劃，堅決依法辦事，并自覺接受群眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。”(引自北京城市規(guī)劃學(xué)會：《胡同保護(hù)規(guī)劃研究》，2005年2月，第33頁)

　　2006年，中國設(shè)立了第一個“文化遺產(chǎn)日”。就此下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》(國發(fā)〔2005〕42號)將加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)列入“著力解決物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的突出問題”，強(qiáng)調(diào)相關(guān)重大建設(shè)項目，必須建立公示制度，廣泛征求社會各界意見。

　　2008年7月1日，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》正式施行，不僅規(guī)定歷史文化名城應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，還要求歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的有關(guān)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證、舉行公示或聽證的程序，征求公眾意見。

　　2009年10月1日起施行的文化部《文物認(rèn)定管理暫行辦法》，首次賦予了公民申請認(rèn)定文物的權(quán)利，并通過行政復(fù)議、申請仲裁、召開聽證會等一系列機(jī)制，保障這一權(quán)利的有效行使。

　　這些法規(guī)文件的出臺，是我國文物法制史上的新的里程碑，它們不僅同新中國60年依靠群眾保護(hù)文物的指導(dǎo)方針一脈相承，也是進(jìn)一步在文物保護(hù)事業(yè)中貫徹黨中央提出的“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度”，“擴(kuò)大公民有序的政治參與”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，從而以機(jī)制化的措施在文物保護(hù)事業(yè)中保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

　　近十多年來，越來越多的成功案例已經(jīng)昭示出這樣的前景——公眾參與城市遺產(chǎn)保護(hù)，一定是“星星之火，可以燎原”，形成一場影響深遠(yuǎn)的社會運(yùn)動。隨著中國社會的發(fā)展和國際化水平的提高，國人對全球化、現(xiàn)代化、城市化也逐漸產(chǎn)生了更加全面的理解。因此，歷史文化名城保護(hù)事業(yè)一定會得到更多人的理解和支持，而更加廣泛的公眾參與，必將繼續(xù)顯示出“不可低估，無可替代”的力量，并成為不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史潮流�！�