- 兩會科教界代表委員關(guān)注焦點分析
2003年非典疫情、2005年死刑存廢、2007年股市上漲、2008年北京奧運、2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)都曾是兩會關(guān)注的焦點。一年一度的兩會上要討論國事、決定國家建設(shè)和民生的重大方針政策。今年兩會前媒體就推出了多項民意調(diào)查，將民意的關(guān)注點鋪陳羅列。伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸企穩(wěn)回升，諸如房產(chǎn)、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等民生問題，也越來越成為公眾回歸微觀個體福祉后的民意關(guān)注焦點。而與其相呼應(yīng)的是，僅全國政協(xié)去年關(guān)于民生問題的提案總共就有1900件，大約占總提案數(shù)的1/3。
5000多位兩會代表與委員們構(gòu)成了中國前進(jìn)的主導(dǎo)團(tuán)隊，人大代表們決策國家的大政方針，政協(xié)委員們則提供意見、參與監(jiān)督。鑒于此，《科學(xué)時報》于2月23日～3月3日就科教界部分代表和委員關(guān)心的熱點問題作了一次不同的調(diào)查。
科技體制改革關(guān)注度第一
此次以問卷形式進(jìn)行的抽樣調(diào)查，主要圍繞政經(jīng)、宏觀政策，科技、工程領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)，以及文化、教育4個方面設(shè)置了30個問題，收到有效問卷39份。
89%參與調(diào)查的科教界代表、委員對“科技體制改革”表現(xiàn)出了濃厚的興趣，使之成為此次調(diào)查中最受矚目的問題。
在多個選項中，科研體制改革之所以受關(guān)注的原因依次為：78%的受調(diào)查者認(rèn)為“科研評價尚存諸多問題”；有63%同意“立法、科研資源投入體系不健全”，44%同意“科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有真正結(jié)合”。有政協(xié)委員指出，“科技評獎、評價不正之風(fēng)太盛”。
另外，與科研體制改革息息相關(guān)的“科研經(jīng)費的劃撥和使用”也以81%的高比例引發(fā)關(guān)注，成為牽動科教界神經(jīng)的經(jīng)濟(jì)命題�！翱蒲薪�(jīng)費的管理方式是否與現(xiàn)有國家劃撥的科研經(jīng)費匹配”則占到48%。有一位代表就此對《科學(xué)時報》指出，科技資源分散，資源導(dǎo)向過強(qiáng)，急于求成，評價體系不對以及行政干預(yù)過多，使基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、需要扎實工作多年才能見成效的工作受到很大影響，助長學(xué)術(shù)腐敗。
中國的科研體制改革從提出到實施已有一段時間，項目申請、經(jīng)費劃撥、管理運作、收入分配、人才評價……由于科研體制改革牽扯的問題紛繁蕪雜且由來已久，可謂“牽一發(fā)而動全身”，因此對于任何一個國家來說，都是個棘手的問題。有一位政協(xié)委員建議，應(yīng)該調(diào)整將個人(或部門)爭取到的科研經(jīng)費作為產(chǎn)出績效的評價體系。
政協(xié)副主席王志珍曾在《光明日報》發(fā)表署名文章建議：一、建立國家科研經(jīng)費分配協(xié)調(diào)機(jī)制�？煽紤]在國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)國家科技發(fā)展規(guī)劃、科技政策的制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家科技計劃與各領(lǐng)域科技計劃，向國務(wù)院提出科研經(jīng)費分配方案，并監(jiān)督和考核國務(wù)院所屬各部門在科研經(jīng)費使用方面的合理性及效率。該辦公室可考慮設(shè)在科技部。二、轉(zhuǎn)變政府職能，改變科研經(jīng)費管理體制�？煽紤]建立若干類似于國家自然科學(xué)基金委員會的基金會，由相關(guān)領(lǐng)域的專家及相關(guān)部門的管理人員組成。國家的重大科技計劃由政府部門委托相關(guān)基金會評估后決策實施，實行問責(zé)制；一般的科研項目經(jīng)費則由基金會管理，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。
一位人大代表在問卷中寫道：“建立更加符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的管理體制機(jī)制，從根本上解決目前普遍存在的問題，從整體上推動中國科學(xué)技術(shù)的高水平發(fā)展�！边@應(yīng)是科教界共同的心聲。
大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)去“行政化”
“教改”無疑是今年兩會的熱詞之一，也必將成為兩會期間最受煎熬的問題之一。此次調(diào)查中，關(guān)注度緊隨科技改革之后的正是“大學(xué)去‘行政化’”，占比高達(dá)85%。有委員指出，行政化嚴(yán)重妨礙了大學(xué)的發(fā)展和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。
于2月28日啟動的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》公開征求意見稿，在第七章“高等教育”中明確提出的是：“全面提高高等教育質(zhì)量”、“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”、“提升科學(xué)研究水平”、“增強(qiáng)社會服務(wù)能力”和“優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色”。并且提出“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強(qiáng)”。
此次發(fā)表的征求意見稿對已經(jīng)成為中國社會熱點話題的“取消高校行政級別”也有涉及。在第十三章“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”中有：推進(jìn)政校分開管辦分離。適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，形成不同辦學(xué)模式，避免千校一面。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。
大學(xué)去“行政化”獲得了科教界人士的普遍贊同，74%票選“去‘行政化’是教育改革的必由之路”。全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)校長朱清時在接受中新社采訪時就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》表示，高校去“行政化”已成為國家意志。不去“行政化”，教育改革其他措施都是隔靴搔癢。
如何真正建立起我國的現(xiàn)代大學(xué)制度，使大學(xué)成為崇尚學(xué)問和科學(xué)真理的地方，而不是追逐官位和單純聽命于行政領(lǐng)導(dǎo)的地方，從而促進(jìn)大批高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的產(chǎn)生，這需要全體科教界人士認(rèn)真思考。
另外，值得注意的是，一位政協(xié)委員同時指出，“科研單位與高校一樣存在‘行政化’問題；優(yōu)秀的科研人員在環(huán)境的影響下，熱衷行政、官場事務(wù)�！�
農(nóng)村環(huán)境污染牽動人心
農(nóng)村環(huán)境污染是一個新的研究方向，78%的參與調(diào)查者對這個不容樂觀的問題表示關(guān)注，使之在30個問題中受關(guān)注度位列第三，遠(yuǎn)高于物種資源保護(hù)、核電發(fā)展、海洋資源利用與開發(fā)、科研機(jī)構(gòu)的新動向等。
農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。尤其在近些年，我國城市環(huán)境日益改善，與此同時卻是農(nóng)村污染問題越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅影響了數(shù)億農(nóng)村人口的生活，而且威脅到他們的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。據(jù)全國污染源普查初步結(jié)果，農(nóng)村水環(huán)境污染物排放總量已占到全國的四成八。與此同時，農(nóng)村地區(qū)還受到工礦企業(yè)污染和城市污染轉(zhuǎn)移等多重威脅。一位人大代表在問卷中補(bǔ)注指出：“短期利益高于長期利益是當(dāng)前追求GDP的最大根源�！�
農(nóng)村問題的迫切性已受到國家重視，2010年1月，國家財政部即公布，中央財政在未來3年內(nèi)將安排專項資金120億元，用于農(nóng)村環(huán)境治理。約1億農(nóng)村人口屆時將直接受益。在此次問卷調(diào)查中，超過50%受調(diào)查者認(rèn)同，農(nóng)村環(huán)境污染與“地方政府沒有足夠重視”有直接關(guān)系。雖然財政部表示將會同環(huán)境保護(hù)部，每年選擇部分省市開展農(nóng)村環(huán)境整村連片治理示范，并與示范點所在省級人民政府簽訂協(xié)議，明確各自職責(zé)，保障資金來源，提出獎懲措施，但據(jù)以往資金劃撥到地方后常被挪用的情況看，這筆專項財政資金的使用就需要更為嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。
從物質(zhì)到精神的良好環(huán)境
有意思的是“論文抄襲”、“科學(xué)教育”、“食品安全”這3個問題同時獲得了74%的關(guān)注度。一樁樁被曝光的論文抄襲事件已經(jīng)對科教界造成困擾，70%受調(diào)查者認(rèn)為，論文抄襲不斷與“現(xiàn)行評價和考核機(jī)制的缺失”相關(guān)。另外一個不容樂觀的現(xiàn)象是，37%的人表示，“高層次人才的論文抄襲有上升的趨勢”。
一位政協(xié)委員強(qiáng)調(diào)：“論文抄襲，涉及國民的基本道德教育，研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的職業(yè)道德教育�！�
“學(xué)術(shù)界的文化環(huán)境是對科技創(chuàng)新的嚴(yán)重阻礙�！币晃晃瘑T對目前的學(xué)術(shù)環(huán)境深表憂慮。我國目前學(xué)術(shù)道德形勢如何？《科學(xué)時報》曾就此問題在兩院院士中作過一次調(diào)研，61.29%的院士認(rèn)為比較嚴(yán)峻，16.13%認(rèn)為非常嚴(yán)峻，并都對這一問題給予高度重視。對于規(guī)范學(xué)術(shù)行為、凈化學(xué)術(shù)環(huán)境最應(yīng)采取的舉措，74.19%的院士認(rèn)為在科技工作者的成長階段就要加強(qiáng)對他們的道德教育。
追究論文抄襲屢禁不絕的原因，人們有很多解釋，例如急功近利的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、學(xué)術(shù)道德的淪落、數(shù)量化的科研評價機(jī)制、高校及研究機(jī)構(gòu)過度以論文數(shù)量考核作為評價帶來的負(fù)面影響等等。這些解釋不無道理，但又不切根本。也有人指出，懲戒不力是最主要的原因。
一位人大代表提出：“杜絕論文抄襲是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該從學(xué)術(shù)評價、體制規(guī)范、加強(qiáng)教育和嚴(yán)格懲戒等多方面進(jìn)行綜合治理。”教育部一位負(fù)責(zé)人在去年提出“零容忍”政策——對學(xué)術(shù)不端行為要像體育界反興奮劑一樣，不護(hù)短、不姑息、不手軟。在前述針對兩院院士的調(diào)查中，過半院士認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化有關(guān)科技管理部門現(xiàn)有學(xué)術(shù)道德機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，或?qū)W(xué)術(shù)道德辦公室列為科技研發(fā)、管理及有關(guān)教育部門的常設(shè)機(jī)構(gòu)。他們還認(rèn)為，社會監(jiān)督、立法監(jiān)管也是極其重要的舉措。
另外，在科學(xué)教育中，74%的受訪人士認(rèn)為“全民科學(xué)素養(yǎng)仍有待提高”。對此，一位人大代表認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對優(yōu)秀教師的選擇、培養(yǎng)。
從去年的“毒奶粉”到剛剛發(fā)生的“毒豇豆”事件，“食品安全”引起了74%的受訪者的關(guān)注。其中，不到半數(shù)的受訪者對“國家層面食品安全機(jī)構(gòu)的設(shè)立能否對食品進(jìn)行有效監(jiān)管”有信心，以此來看，政府在食品安全問題上還需要做更多的工作。
氣候變化關(guān)注度高于就業(yè)
與往年不同的是，在各大網(wǎng)站兩會前瞻調(diào)查中，調(diào)節(jié)收入分配成為了網(wǎng)民投票率最高的項目之一，而排名第二的是就業(yè)問題。據(jù)統(tǒng)計，去年全國兩會期間，代表和委員們提出的意見共立案5035件，其中就業(yè)方面的提案為632件�！蛾P(guān)于解決國際金融危機(jī)影響下我國就業(yè)問題的提案》更是2009年政協(xié)一號提案。
一位政協(xié)委員對《科學(xué)時報》指出：“大學(xué)生就業(yè)關(guān)系到社會穩(wěn)定問題、民生問題、人才合理培養(yǎng)與利用等問題�！�
不過，整體看今年就業(yè)問題依然嚴(yán)峻。據(jù)測算，城鎮(zhèn)就業(yè)供求缺口還會在1200萬左右，農(nóng)業(yè)富余勞動力還有1.2億以上。而2010年我國就業(yè)工作目標(biāo)初定為新增就業(yè)人員900萬人以上、下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人。調(diào)查顯示，為應(yīng)屆學(xué)生、農(nóng)民工等就業(yè)提供便利被認(rèn)為是最應(yīng)改善的就業(yè)政策。
超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為，大學(xué)教育的課程和方向應(yīng)該更加優(yōu)化。此舉或有助提升學(xué)生的就業(yè)能力。另外，有33%的人贊同“教育的中心是否應(yīng)該向職業(yè)教育轉(zhuǎn)移”這一考慮。
此次調(diào)查中，氣候變化的受關(guān)注度比大學(xué)生就業(yè)高出1個百分點。與“氣候變化”在2009年達(dá)到前所未有的熱度直接相關(guān)。
進(jìn)入2010年后，隨著IPCC的報告被質(zhì)疑，人們對氣候變化的關(guān)注度雖未下降，但是更趨向于理性地提出問題，而不是盲從。一位政協(xié)委員認(rèn)為需要論證“全球氣候變暖”命題的科學(xué)真實性。而另一位則指出：“目前過分強(qiáng)調(diào)了氣候變化的弊，沒有研究可能的利，不是全面的研究。”不過，這些知識界的精英們認(rèn)同“氣候變化問題已上升至國際外交問題，其中的碳減排談判攸關(guān)國家發(fā)展權(quán)”。鑒于此，關(guān)于氣候變化的研究和分析還需要科技界進(jìn)一步探索，以拿出中國自己的可行性方案。
九三學(xué)社向全國政協(xié)十一屆三次會議提交的《關(guān)于推動我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》已經(jīng)被列為會議一號提案。
據(jù)記者了解，早在春節(jié)前，數(shù)個民主黨派已經(jīng)向本次大會提交了多份關(guān)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案。其中，致公黨提案為《積極應(yīng)對氣候變化，走中國特色低碳發(fā)展道路》；農(nóng)工黨提案為《關(guān)于合理開發(fā)新能源發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的建議》；臺盟則提交了《關(guān)于推進(jìn)我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》。
這表明，轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在成為全社會的共識。而在剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會第十三次會議上，發(fā)改委也表示，中國將采取四項措施大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，并在低碳能源上推出多項措施。
據(jù)悉，九三學(xué)社已將“應(yīng)對全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”確定為一項長期跟蹤調(diào)研的重大戰(zhàn)略課題。早在去年4月，九三學(xué)社中央主席韓啟德曾率隊赴廣東就低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研，并向中共中央、國務(wù)院報送了相關(guān)建議，提出要搶占以低碳技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)競爭制高點。
臺盟在提案中建議，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，請相關(guān)部門制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國家方案”和行動路線圖，與國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接，形成一個可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。
在此次調(diào)查中，“醫(yī)療衛(wèi)生改革”、“人口政策及老齡化”、“國家重大科技專項”、“中小企業(yè)的自主創(chuàng)新和生存發(fā)展”與“海外人才引進(jìn)”等問題也受到了過半數(shù)代表、委員們的關(guān)注。
作者：王莉萍 祝魏瑋 張巧玲 潘希 王卉 易蓉蓉 王靜 洪蔚 魏倩
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