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    代課教師該如何離去?
2010年02月01日 09:47 來源:農(nóng)民日報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  近日來,隨著一些地方清退代課教師最后時限的臨近,代課教師問題日益成為輿論焦點(diǎn)。

  城市化在推進(jìn),農(nóng)村生源在減少,大學(xué)畢業(yè)生在增加,教育水平要提升———隨著社會的發(fā)展,讓代課教師離開講臺是大勢所趨。那么,如何在順應(yīng)發(fā)展潮流的同時,讓這個從業(yè)群體的離開更加合情合理?

  曾經(jīng)的貢獻(xiàn)

  1990年,國家財(cái)政安排教育支出352億元,占當(dāng)年GDP的2%。由于教育投入不足,大量師范畢業(yè)生為了不當(dāng)“窮教師”而各顯神通,代課教師以低工資的“絕對優(yōu)勢”,成為農(nóng)村義務(wù)教育的中流砥柱。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)時農(nóng)村有代課教師300多萬名,占全國中小學(xué)教職工總數(shù)的1/3。

  在秦嶺深處一個叫柿園子村的教學(xué)點(diǎn),代課教師李小鋒在1992年高中畢業(yè)之際,村小學(xué)唯一的公辦老師離開,村干部請他去應(yīng)急。17年來,他拿著每月113.5元的工資,教出了100多名學(xué)生,其中10人考上了大學(xué)。

  1994年,我國實(shí)行分稅財(cái)政體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的重任,一些地區(qū)出現(xiàn)了教育“欠債”現(xiàn)象。那幾年,不少正式教師另謀出路,一批新的代課教師踏入校園。

  進(jìn)入本世紀(jì),我國教育投入快速增加。2008年,國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到10450億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例增加到3.48%。

  隨著財(cái)政投入的增加,教師工資有了保障,再加上大學(xué)擴(kuò)招,越來越多的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)就業(yè)。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出,“嚴(yán)格教師資格條件,堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員,逐步清退代課人員”。2006年3月,教育部表示“在較短的時間內(nèi),將把余下的44.8萬名中小學(xué)代課人員全部清退”。

  對于國家清退代課教師的政策,李小鋒說:“國家的思路是對的,要提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。但希望國家不要‘一刀切’。如果有可能,我真想在講臺上呆一輩子!”

  政策的曙光

  隨著代課教師清退進(jìn)程的加快,這一問題的社會關(guān)注度日益升溫。1月21日,教育部表示,對代課教師問題要“有情操作”,不能簡單一清了之;地方各級政府要負(fù)起責(zé)任,妥善解決這個問題。

  一些地方政府正在“負(fù)起責(zé)任”。在代課教師人數(shù)最多的廣東省,兩年來省財(cái)政投入21億元,通過兩次招考,“轉(zhuǎn)正”了兩萬名代課教師。剩余的3萬多名代課教師中,將對一部分進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)為學(xué)校非教學(xué)人員,對其他人進(jìn)行辭退并將進(jìn)行補(bǔ)償。目前全省統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺。

  甘肅省蘭州市確定的清退時限為去年底,目前該市的近1000名代課教師已清退完畢,按每滿一年教齡1000元/人的標(biāo)準(zhǔn),給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)由市縣(區(qū))兩級財(cái)政分擔(dān)。清退方案中還提出了“擇優(yōu)考錄”的解決辦法,但沒能實(shí)施。

  陜西省近日下發(fā)通知,要求在2012年前全部清退代課人員。對年滿60歲、2003年1月底前當(dāng)教師3年及以上、離開學(xué)校未被企事業(yè)單位錄用的代課人員,每月補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元,工齡補(bǔ)助每滿一年的,月補(bǔ)助6元。

  “這個補(bǔ)償太少了!再說,國家已試點(diǎn)給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金,沒當(dāng)過代課教師的,到60歲也能拿到這么多養(yǎng)老金!币晃粠啄昵氨晦o退的代課教師說。

  西部一個農(nóng)業(yè)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言:我們都是代課教師教出來的,對他們是有感情的。不過,目前基層財(cái)政沒這一塊預(yù)算。何況,要是給代課教師開了口子,以前放電影的、當(dāng)村干部的等方面的人會不會都鬧著要補(bǔ)償?要解決代課教師的問題,還是得中央拿政策,明確資金來源和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

  法律的責(zé)任

  “對于代課教師問題,國家下發(fā)了通知,但沒有出臺任何法規(guī)。沒有法律后果,相關(guān)部門就沒有積極性;沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),各地也無法拿出相應(yīng)的資金安置!北本钫兹蓭熓聞(wù)所高級合作人楊兆全說。

  他建議國家出臺統(tǒng)一政策,對代課教師的歷史貢獻(xiàn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、解聘條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等問題進(jìn)行明確。在專門政策未出臺之前,清退代課教師,至少可以依據(jù)勞動合同法解決問題。

  根據(jù)勞動合同法,勞動者報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn);低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的,應(yīng)限期支付其差額部分;解聘時的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,根據(jù)勞動者在本單位的工作年限,每滿一年支付一個月工資。對照法律條款,一些地方對待代課教師的做法還存在以下問題:報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn);同工不同酬;未簽訂勞動合同;未依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

  隨著社會發(fā)展,代課教師將不是最后一個逐步消失的從業(yè)群體,社會如何對他們的貢獻(xiàn)進(jìn)行認(rèn)可,如何對他們的損失進(jìn)行合理合法地補(bǔ)償,不僅事關(guān)這一群體的切身利益,也將影響到更多公眾對社會的認(rèn)可與態(tài)度。 任芳;劉曉莉;許祖華;鄭天虹

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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