專家解讀《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》六大熱點話題
□晚報記者 錢鈺 楊玉紅 李征
昨天,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》草案公布,并公開征求意見。這份《綱要》匯集了目前所能達成的諸多教改共識,本報記者邀請了多位本市教育專家,對其中的六大熱點話題進行了解讀。
大學不能辦成官場
【綱要原文】
近日,溫家寶總理在與網(wǎng)友交流談及教育問題時,特別提出大學最好不設(shè)立行政級別。對此,《規(guī)劃綱要》也提出了對應的方法思路,即探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策,逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式,推進政校分開管辦分離。適應國家行政管理體制改革要求,明確政府管理的權(quán)限和職責,明確各級各類學校辦學的權(quán)利和責任,形成不同辦學模式,避免千校一面。
【專家解讀】
“我粗略計算了下,在我國的高校中,有30多所高校的校長、黨委書記是副部長級干部,有幾百所本科院校的校領(lǐng)導是正廳級,在有的高校之內(nèi),副廳級以上干部就是幾十位,而處級干部則是數(shù)百。 ”21世紀教育發(fā)展研究院副院長熊丙奇教授告訴記者。在熊教授看來,“官”太多了,于是“校長干處長的活,處長干科長的活”,管理效率和工作效率極低。同時注定了校內(nèi)的等級意識――正廳、副廳的校領(lǐng)導必然得聽副部書記、校長的話,而沒有級別的教授、普通教師,更得 “服從”、“聽命”。 “一些高校正朝著‘一級政府’方向發(fā)展!毙芙淌诒硎荆姓季S辦校,將導致高校追求近期業(yè)績,注重外延發(fā)展,忽視內(nèi)涵建設(shè)。此外,熊教授還指出,行政權(quán)和學術(shù)權(quán)不分,導致教育腐敗和學術(shù)腐敗。
高校不能重科研輕教學
【綱要原文】
《規(guī)劃綱要》提出,要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位,加大教學投入。教師要把教學作為首要任務(wù),不斷提高教育教學水平;加強實驗室、校內(nèi)外實習基地、課程教材等教學基本建設(shè)。深化教學改革。推進和完善學分制,實行彈性學制,促進文理交融;支持學生參與科學研究,強化實踐教學環(huán)節(jié);推進創(chuàng)業(yè)教育。
【專家解讀】
“這是對教育本源的回歸! ”上海大學副校長葉志明認為,無論是中小學還是高校,教學都應該是首要任務(wù),現(xiàn)在卻要通過《綱要》重提,說明在不少高校,教學已經(jīng)被輕視甚至忽略,“現(xiàn)狀就是,不少大學老師都忘了自己應該干什么! ”長久以來,教學、科研和服務(wù)社會一向被看做高校的三大職能,但是現(xiàn)在不少高校的評教指標嚴重向后兩者傾斜,導致教師本身也過于重視后兩者,而對教學不夠看重,讓學生失望,因此上海交通大學講師晏才宏去世的消息才會引起諸多師生的共鳴。
建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度
【綱要原文】
各級政府要把減負作為教育工作的重要目標,統(tǒng)籌規(guī)劃,整體推進。調(diào)整教材內(nèi)容,科學設(shè)計課程難度。改革考試評價制度和學?己宿k法。規(guī)范辦學行為,建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度。不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名,不得下達升學指標。規(guī)范各種社會補習機構(gòu)和教輔市場。嚴格執(zhí)行課程方案,不得增加課時和提高難度。各種考級和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學與升學的依據(jù)。
【專家解讀】
上海市教科院研究院吳增強老師表示,規(guī)劃綱要中的減負措施,提到的都是一些老問題。 “要真正落實減負,還有一段很長的路要走。 ”吳老師說,減負是個系統(tǒng)工程,減負要打持久戰(zhàn),需要社會和家庭共同協(xié)力打好這場戰(zhàn)役。
高考借鑒美國SAT考試
【綱要原文】
完善高等學?荚囌猩贫取I罨荚噧(nèi)容和形式改革,著重考查綜合素質(zhì)和能力。以高等學校人才選拔要求和國家課程標準為依據(jù),完善國家考試科目試題庫,完善統(tǒng)一命題和分省命題方式,保證國家考試的科學性、導向性和規(guī)范性。探索有的科目一年多次考試的辦法,探索實行社會化考試。
【專家解讀】
在本次《綱要》的高考改革方案當中有不少亮點,如學生多次選擇、分類考試、多元錄取、一年多次考試、社會化考試和探索實行高水平大學聯(lián)考等等。在上海大學副校長葉志明看來,這些亮點和平時教育界及媒體的呼吁有關(guān),由于國內(nèi)經(jīng)濟和教育發(fā)展不平衡,其中有些措施上海已經(jīng)起步,看起來已經(jīng)不算新鮮;另外這些目標在實現(xiàn)的過程中是否不會“走味”,成了過場或完全“變形”,也是個很大的問題。
葉志明認為,“有的科目一年多次考試”和美國的SAT考試有點相似,不過即使實現(xiàn),它和現(xiàn)在的高校自主招生考試、學業(yè)水平考試如何區(qū)別,也是一個問題,“因為《綱要》既提到了‘有的科目一年多次考試’,也提到了自主招生,還提到了高水平大學聯(lián)考,這些考試當中其實還有相互抵觸的地方,如何消融其中的相互抵觸也是一個問題。 ”
對于綱要中提出的 “一年多次考試”,專家們認為,條件最成熟、最可能率先實施的是英語科目?赡軙瘳F(xiàn)在托?荚嚭脱潘伎荚囈粯,一年有多次考試機會,考生參加招生時可以使用最好的成績。
中高考招生專家、原靜安區(qū)招辦主任胡關(guān)榮指出,目前,上海的高考實行 “語數(shù)外+X+綜合學科”的考試模式,其他科目實行學業(yè)水平測試。 “一年多次考試”比較適合高考的綜合學科考試 (只有30分分值)、學業(yè)考試的學科、理化實驗等。
如果高考的主要學科實行 “一年多次考試”,每次考試的試題難易度、考試的知識面各不相同,對廣大考生來說不一定公平。高考的主要學科實行一次考試,高考綜合學科、非高考學科或?qū)W生技能測試實行 “一年多次考試”,這些學科作為高考錄取的參考,不記入高考總分,給學生多次考試機會,減輕學生的學業(yè)負擔和考試壓力。
中小學教師也可評教授
【綱要原文】
《規(guī)劃綱要》提出,要健全教師管理制度。建立統(tǒng)一的中小學教師職務(wù)(職稱)系列,在中小學設(shè)置正高級教師職務(wù)(職稱)。探索在職業(yè)院校設(shè)置正高級教師職務(wù)(職稱)。
【專家解讀】
“正高級教師職務(wù)就相當于大學的正教授職務(wù)!睂τ诰V要中的這一條內(nèi)容,特級校長楊明華聽后非常興奮,他表示,這也就意味著,今后,中小學教師也可以評教授,這也就對基礎(chǔ)教育教師的學術(shù)地位給予充分的肯定,對中小學教師的學術(shù)素養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展會起到積極的引領(lǐng)作用。
楊校長分析說,目前,在中小學教師的職稱評定中,最高一級就是高級教師職稱,而特級教師只是榮譽稱號,不屬于職務(wù)技術(shù)系列。 “過去,中小學高級教師相當于副教授級別,沒有正教授級高級教師,今后,高級教師還可以更上一個臺階,申報正教授級高級教師!睏钚iL認為,這一新舉措的出臺保證了基礎(chǔ)教育教師的學術(shù)地位。
中小學教師、校長齊流動
【綱要原文】
義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制;試行縣域內(nèi)教師和校長交流制度;試行優(yōu)質(zhì)高中將招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)普通初中的辦法;切實解決區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段擇校問題等。
【專家解讀】
針對備受市民關(guān)注的小學、初中的“擇校難”這一頑癥,本次綱要開出了“猛藥”:實施縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度。
對于教育均衡,本市寶山、普陀、盧灣等區(qū)縣已進行了一些積極的探索。寶山區(qū)教育局局長樓偉俊表示,對于學校無高級教師聘任指標而自身具備聘任資格,愿意簽訂協(xié)議到農(nóng)村學校履行服務(wù)期的優(yōu)秀教師,可以使用農(nóng)村學校高級教師聘任指標,實現(xiàn)教師流動。
普陀區(qū)教育局李學紅介紹,本學期,該區(qū)積極引導特級教師、學科帶頭人工作室領(lǐng)銜人、高級指導教師等區(qū)域高端教師除了做好本校的工作外,要有1/4左右去薄弱學校上課、帶教年輕教師,讓更多學生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。多位專家建議,教師流動需要建立實施細則,教育督導部門還需進行不定期的督察。本市中心城區(qū)的一位特級校長表示,校長流動比教師流動更有效果,目前,本市中小學生的硬件、教師的素質(zhì)都基本差不多,但是,校長的辦學理念、辦學水平不一。如果將一些特級校長交流到薄弱學校,不僅有助于年輕教師的培養(yǎng),還可以讓更多薄弱學校走出困境。
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