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    10年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,時(shí)間是長(zhǎng)還是短?
2010年03月02日 09:39 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  專(zhuān)家建議,將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入地方黨委政府政績(jī)考核

  本報(bào)記者 原春琳

  今天,在教育部舉辦的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃綱要”)公開(kāi)征求意見(jiàn)的關(guān)于基礎(chǔ)教育的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上,一位生長(zhǎng)于西部某縣城、在東部沿海讀大學(xué)的媒體記者與大家分享了一段個(gè)人經(jīng)歷:她曾就讀的縣城高中是一所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中學(xué),可是從2004年以后,很多當(dāng)年沒(méi)有考上這所重點(diǎn)中學(xué)的年輕人,大學(xué)畢業(yè)后成為了這所重點(diǎn)中學(xué)的老師,并逐漸成為中學(xué)教育的主要力量。與此形成鮮明對(duì)比的是,北京、上海等地的中學(xué),則吸引了北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等名校的碩士生去執(zhí)教。

  區(qū)域間的教育不均衡越來(lái)越明顯。這位記者以此請(qǐng)教在場(chǎng)的眾多基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者:這次“規(guī)劃綱要”中提到10年之內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展,這10年的時(shí)間是有點(diǎn)長(zhǎng)還是有點(diǎn)短呢?

  北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)、“規(guī)劃綱要”第三戰(zhàn)略課題組組長(zhǎng)董奇提供了一組2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的某個(gè)省會(huì)城市,小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)是4314元;而在生均經(jīng)費(fèi)少的一些省份,有的是378元,有的是382元,有的只有264元。

  “這些相差十幾倍的數(shù)字說(shuō)明什么呢?”董奇說(shuō):“在我國(guó),地區(qū)之間、區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距非常大,這是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。所以在‘規(guī)劃綱要’中明確提出到2020年全面提高普及水平、全面提高教學(xué)質(zhì)量,基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展!

  這個(gè)問(wèn)題的解決必定需要一個(gè)過(guò)程。董奇說(shuō),我們國(guó)家教育投入目前實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)籌,區(qū)縣為主。各個(gè)省、區(qū)、市之間財(cái)力不同,經(jīng)濟(jì)上的巨大差異必然帶來(lái)對(duì)教育,包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育投入的巨大差距,這個(gè)差距會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨著國(guó)家對(duì)中西部的重視會(huì)逐步縮小,但可能會(huì)是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。即使在一個(gè)省,包括地處東部的發(fā)達(dá)省市,區(qū)縣之間的差距也是相當(dāng)巨大的。

  董奇建議,對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較困難,在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展起來(lái)的省份,教育投入應(yīng)該變?yōu)橐允橹,?lái)推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,光靠一個(gè)縣的財(cái)力,光靠目前某些只能解決部分資金的專(zhuān)項(xiàng)支付,力度是不夠的。

  財(cái)政的支持僅僅是解決義務(wù)教育均衡化問(wèn)題的一個(gè)方面。在2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中,明確提出“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展,縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距,不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班!钡牵瑩裥嵋廊粵](méi)有緩解,有的城市甚至有愈演愈烈之勢(shì)。這也是社會(huì)一直關(guān)注的教育熱點(diǎn)問(wèn)題。

  “現(xiàn)在重點(diǎn)校的問(wèn)題要分幾種情況。一種情況是,有的重點(diǎn)校,不管你給不給它重點(diǎn)的稱(chēng)號(hào),實(shí)際上都已經(jīng)形成了。第二種情況是,即使你不給它這個(gè)稱(chēng)號(hào),但在老百姓心目中它還是重點(diǎn)校。從實(shí)際情況來(lái)看,有的重點(diǎn)校除了和其它普通學(xué)校一樣有正常的財(cái)政撥款以外,還會(huì)得到一些額外的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),使得重點(diǎn)學(xué)校財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道多于普通學(xué)校,如果不加強(qiáng)研究、加強(qiáng)管理、加強(qiáng)禁止的話(huà),重點(diǎn)校和普通校之間的差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。”董奇說(shuō)。

  實(shí)際上,在董奇這位教育專(zhuān)家看來(lái),在未來(lái)10年要真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,不僅僅是教育行政部門(mén)的責(zé)任,對(duì)地方政府,特別是地方政府的黨政一把手進(jìn)行有效的指導(dǎo)或監(jiān)督也非常重要。

  “這次的‘規(guī)劃綱要’有一個(gè)很大的亮點(diǎn),就是強(qiáng)調(diào)了制度、體制、機(jī)制的創(chuàng)新,其中‘規(guī)劃綱要’的很多部分都提到了要建立教育的監(jiān)督,教育質(zhì)量的評(píng)估,義務(wù)教育的監(jiān)督,均衡狀況的監(jiān)督督導(dǎo)制度!倍嬲f(shuō),“我概括了一下,主要是四個(gè)制度。這些制度的配套執(zhí)行應(yīng)該是未來(lái)10年內(nèi)推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展非常重要的制度保障。”

  第一個(gè)制度,要建立對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn);蛘叻侵攸c(diǎn)校的存在,差距的擴(kuò)大或縮小,都意味著在區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展變化的狀況,對(duì)這個(gè)狀況要進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,因此要制定一個(gè)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評(píng)估的方法,要以客觀(guān)科學(xué)的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明各個(gè)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況程度和存在的問(wèn)題是什么。

  第二個(gè)制度,要建立一個(gè)科學(xué)正確的績(jī)效政績(jī)的考核制度。也是充分利用這種均衡發(fā)展的數(shù)據(jù),來(lái)評(píng)判各級(jí)政府、黨委推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作究竟做得怎么樣,要把這個(gè)和政績(jī)的評(píng)估、考核結(jié)合起來(lái)。這需要相關(guān)的組織部門(mén)在干部考核評(píng)估中將義務(wù)教育均衡發(fā)展上升到國(guó)家的高度、政治的高度、老百姓滿(mǎn)意的高度,作為各級(jí)黨政一把手必須履行的職責(zé)。

  第三個(gè)制度,必須建立一個(gè)對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r做得怎么樣的公示制度,讓全國(guó)老百姓、讓媒體來(lái)監(jiān)督。

  第四個(gè)制度,是建立責(zé)任追究制度。對(duì)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,不能等10年以后再看做得怎么樣,而是今后每一年或者每幾年進(jìn)行評(píng)估,工作不力的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,對(duì)做得好的要大力表?yè)P(yáng)。

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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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