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    兩類教育“小金庫(kù)”須對(duì)癥下藥
2010年01月05日 09:11 來源:廣州日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  教育系統(tǒng)的“小金庫(kù)”,一類是“生存型”小金庫(kù),另一類是“腐敗型”小金庫(kù)。前者緣于教育投入不足,后者緣于校內(nèi)管理缺乏民主、缺乏監(jiān)督。

  2009年12月21日,廣東省紀(jì)委通報(bào),廣東全省當(dāng)年共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”300個(gè),涉及金額近1.3億元,已追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)處分15人,行政處罰18人,移交司法機(jī)關(guān)處理11人。省紀(jì)委常委、省委巡視辦主任姜斌介紹說,在這次專項(xiàng)治理中,教育系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”的占相當(dāng)大的比率。媒體也發(fā)現(xiàn),教育系統(tǒng)成了“小金庫(kù)”的重災(zāi)區(qū)(《羊城晚報(bào)》1月4日)。

  學(xué)校內(nèi)有“小金庫(kù)”,早已不是新聞,但教育成為“小金庫(kù)”的重災(zāi)區(qū),卻仍舊令人吃驚。分析教育系統(tǒng)的“小金庫(kù)”,大致有兩類。一類是“生存型”小金庫(kù),即辦學(xué)資金有限,教師待遇低,設(shè)“小金庫(kù)”是為了提高教師待遇,同時(shí)解決學(xué)校辦學(xué)資金的不時(shí)之需。這類“小金庫(kù)”,覆蓋大中小學(xué)。另一類是“腐敗型”小金庫(kù),與“生存型”小金庫(kù)不同的是,設(shè)立“小金庫(kù)”的學(xué)校或教育機(jī)構(gòu),往往辦學(xué)資金已經(jīng)很充裕,而且,這類“小金庫(kù)”,并不為所有師生服務(wù),而是成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的“提款機(jī)”。當(dāng)然,“生存型”小金庫(kù)與“腐敗型”小金庫(kù)難以明確劃線,當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)們的欲望增加,“自控力”降低,一不小心,就從生存轉(zhuǎn)為腐敗了。

  治理教育“小金庫(kù)”,當(dāng)針對(duì)上述兩類“小金庫(kù)”的不同病根。于“生存型”小金庫(kù)而言,其主要原因在于長(zhǎng)期以來,上級(jí)管理部門以“給政策”代替“給資金”,具體說來,就是政府部門不按規(guī)定撥付教育經(jīng)費(fèi),而是公開或默許學(xué)校自己創(chuàng)收,以前,這被稱為“教育產(chǎn)業(yè)化”,在這一觀念被否定之后,被視為“以教養(yǎng)教”,學(xué)校的“小金庫(kù)”做法,充滿很多無奈,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也知道自己行走在懸崖之邊。每當(dāng)這類“小金庫(kù)”事發(fā),當(dāng)事的校領(lǐng)導(dǎo)總被視為好領(lǐng)導(dǎo),因?yàn)樗菗?dān)風(fēng)險(xiǎn)為大家謀福利,而不是中飽私囊。

  于“腐敗型”小金庫(kù)而言,其主要原因,則在于校內(nèi)管理缺乏民主、缺乏監(jiān)督。在義務(wù)教育取消學(xué)費(fèi)、擇校費(fèi)、借讀費(fèi)之后,一些學(xué)校依舊巧立名目亂收費(fèi),變相收取捐資助學(xué)費(fèi),表面上看是因?yàn)榻逃Y源嚴(yán)重不均衡,社會(huì)存在旺盛的擇校需求,而觀察學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制則發(fā)現(xiàn)更深層次的問題是,學(xué)校之內(nèi)沒有教師委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)來參與學(xué)校辦學(xué)的決策、教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià),學(xué)校的管理,尤其是財(cái)務(wù)管理極不透明,校長(zhǎng)幾乎可以一人說了算。受教育者的權(quán)益,在整個(gè)辦學(xué)中處于弱勢(shì)地位,這才導(dǎo)致學(xué)生被隨意亂收費(fèi),而義務(wù)教育始終難以均衡,也是同樣的道理。

  因此,要讓教育走出“小金庫(kù)”的重災(zāi)區(qū),需要加大教育投入,與改革教育管理體制雙管齊下,而這對(duì)于政府部門而言,則是回歸自己的職責(zé)本位。依據(jù)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》,政府作為義務(wù)教育與公辦高等學(xué)校的舉辦者,必須依法保障教育投入!吧嫘汀毙〗饚(kù)的存在,是政府沒有切實(shí)履行保障責(zé)任的直接后果。

  在政府部門履行教育投入責(zé)任之后,對(duì)于辦學(xué),其主要職責(zé)是監(jiān)督各學(xué)校依法辦校,具體而言,是讓中小學(xué)實(shí)行校本管理,大學(xué)實(shí)行自主辦學(xué),對(duì)應(yīng)于中小學(xué)的校本辦學(xué),需在校內(nèi)設(shè)立教師委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì),平衡行政權(quán)、教育權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán);對(duì)應(yīng)于大學(xué)的自主辦學(xué),需探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度,推行學(xué)術(shù)自治、教授治校、學(xué)生自治。如此,教育者與受教育者的權(quán)益得到充分的保障,包括“小金庫(kù)”在內(nèi)的教育腐敗才會(huì)失去生存的土壤。

  (熊丙奇,21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))

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