全國(guó)人大代表攜“我國(guó)實(shí)行12年義務(wù)教育時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”議案赴京參會(huì)引熱議——
去年3月,國(guó)家教育部曾表示:“12年義務(wù)教育不符合我國(guó)目前國(guó)力。”然而,全國(guó)人大代表、深圳市南嶺村社區(qū)黨委書記張育彪則認(rèn)為,當(dāng)前在全國(guó)實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育,將高中階段納入義務(wù)教育階段非常迫切,時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,國(guó)力能夠承受。在今天開幕的全國(guó)兩會(huì)上,張育彪將帶上這一建議參會(huì)。
無(wú)獨(dú)有偶,來(lái)自深圳的全國(guó)政協(xié)委員黃光苗也透露將提交提案建議延伸9年義務(wù)教育。記者了解到,推行12年免費(fèi)義務(wù)教育近年來(lái)一直是深圳“兩會(huì)”探討的熱點(diǎn)。
作為特區(qū),作為正在積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)教育綜合改革示范區(qū)的深圳,推行該政策有先天優(yōu)勢(shì)。但記者通過(guò)調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn),即使在深圳率先實(shí)踐該政策也面臨著諸多的“攔路虎”,涉及到立法、教育資源的不均衡性等種種制約因素。
統(tǒng)籌/劉暢
文/記者阮曉光、鮑文娟、鐘達(dá)文
圖/記者軒慧
代表提案——
深圳有優(yōu)勢(shì)率先踐行12年義務(wù)教育
在全國(guó)人大代表張育彪看來(lái),我國(guó)自1986年實(shí)施《義務(wù)教育法》以來(lái),我國(guó)基礎(chǔ)教育水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前,全國(guó)范圍內(nèi)的9年義務(wù)教育已基本實(shí)現(xiàn),入學(xué)率接近100%。在此良好基礎(chǔ)和條件上,進(jìn)一步將義務(wù)教育年限從9年擴(kuò)展至12年,從初中延長(zhǎng)至高中階段已成為大勢(shì)所趨。來(lái)自深圳的全國(guó)政協(xié)委員黃光苗也透露將提交提案建議延伸9年義務(wù)教育,逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育和高中教育免費(fèi)。
張育彪認(rèn)為,相對(duì)9年義務(wù)教育來(lái)說(shuō),目前高中階段就學(xué)成本較高,導(dǎo)致一些貧困家庭的學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生初中畢業(yè)后無(wú)法繼續(xù)進(jìn)入高中學(xué)習(xí),進(jìn)城務(wù)工人員子女也較少選擇繼續(xù)念高中。
“因此,及早實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育,首先受益的就是亟待加快發(fā)展的廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村家庭,這也是不斷縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距的手段。”
根據(jù)相關(guān)資料顯示,珠海、浙江、內(nèi)蒙古等地近年來(lái)已進(jìn)行了12年制義務(wù)教育的試點(diǎn),積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。例如,珠海市早在2007年就實(shí)現(xiàn)了12年免費(fèi)義務(wù)教育,高中學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)。內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)從2009年開始實(shí)施12年免費(fèi)教育,極大地減輕了中小學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
“推行12年義務(wù)教育,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力完全能夠承受!睆堄胝f(shuō),根據(jù)2008年教育事業(yè)發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào),我國(guó)高中階段教育在校學(xué)生4500多萬(wàn)人,如果以年生均學(xué)雜費(fèi)1000元計(jì)算,實(shí)行高中階段全免學(xué)雜費(fèi),政府需新增教育投入450多億元。同樣以2008年我國(guó)GDP300670億元計(jì),如果財(cái)政性教育投入占GDP比重從當(dāng)年實(shí)際3.48%增至法定的4%的比例,將增加教育投入1560億元,普及高中教育所需費(fèi)用只占其中的小部分。
張育彪建議,將實(shí)施12年義務(wù)教育寫入正在制定中的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,盡快將教育投入占GDP比重提升至4%,未來(lái)幾年內(nèi)爭(zhēng)取提升至5%,為實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育提供財(cái)政支持。
張育彪認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)率先在全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)推行12年免費(fèi)義務(wù)教育,首先使讀不起高中的農(nóng)村孩子受益,隨父母離開農(nóng)村進(jìn)入城市的外來(lái)務(wù)工人員子女享受同樣政策,對(duì)城市地區(qū)則首先對(duì)家庭困難者實(shí)行免費(fèi)入學(xué)!按龝r(shí)機(jī)成熟后,再將高中免費(fèi)教育推廣到城市地區(qū)!
此外,張育彪認(rèn)為,要使12年義務(wù)教育得以順利推行,就必須盡快考慮修改《義務(wù)教育法》,為其實(shí)現(xiàn)提供法律保障。
記者調(diào)查:
深圳率先實(shí)踐 諸多難點(diǎn)待解
記者了解到,推行12年免費(fèi)義務(wù)教育一直是深圳近年來(lái)“兩會(huì)”探討的熱點(diǎn),并曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)兩種思路的探討:分別是向?qū)W前教育和高中教育延伸。
立法問(wèn)題成攔路虎
記者了解到,實(shí)現(xiàn)難首先涉及到立法問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。”鑒于此,首先須解決這個(gè)法律問(wèn)題,如果深圳實(shí)行12年義務(wù)教育,必須先行制定相關(guān)法規(guī)。
深圳市教育局內(nèi)部人士透露,該局曾發(fā)函咨詢市政府法制辦。據(jù)介紹,法制辦當(dāng)時(shí)的回復(fù)是:延長(zhǎng)義務(wù)教育年限,涉及到政府、家長(zhǎng)、學(xué)生等各方面的權(quán)利義務(wù)。實(shí)行12年義務(wù)教育,必然限制學(xué)生在原九年義務(wù)教育時(shí)限之外的其他權(quán)利,如16周歲以上人員的就業(yè)權(quán)利等。其可行性還需進(jìn)行研究。
除向法制辦咨詢,深圳市教育局還為此咨詢了相關(guān)人大。當(dāng)時(shí)人大對(duì)此的回復(fù)則是政府可以嘗試提供12年免費(fèi)教育的機(jī)會(huì),但是如果要強(qiáng)制推行12年義務(wù)教育,立法部門必須進(jìn)行法律方面的調(diào)研和論證。
教育均衡尚待解
記者采訪發(fā)現(xiàn),深圳目前教育均衡仍需加強(qiáng)也成為影響12年免費(fèi)義務(wù)教育推廣的原因之一。據(jù)深圳市教育局統(tǒng)計(jì),深圳目前義務(wù)教育階段在校學(xué)生中仍有2.3 %就讀于民辦學(xué)校,共計(jì)32.9萬(wàn)人,而民辦學(xué)校的整體辦學(xué)水平與公辦學(xué)校相比差距還比較明顯。
如果實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)義務(wù)教育,深圳還需面對(duì)高中學(xué)位緊張的挑戰(zhàn)。近年來(lái),深圳每年參加中考的人數(shù)呈上升趨勢(shì),2006年中考人數(shù)為43012人,今年則突破了5萬(wàn)人,人數(shù)增加兩成。而與之相伴隨的,則是寶安、龍崗兩區(qū)的初中考生均占到總?cè)藬?shù)的一半,而高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位多集中在關(guān)內(nèi)。根據(jù)深圳招考辦公布的去年高中招生計(jì)劃,全市公辦普高將招收24408人,超過(guò)一半的深圳初中學(xué)生則不得不選擇就讀于民辦普高或中職類學(xué)校。
面臨高考銜接問(wèn)題
“如果義務(wù)教育向高中階段延伸,由于國(guó)家規(guī)定高考考生必須在戶籍地參加高考,而廣東省屬于單獨(dú)命題高考的省份,我市高中教育與外省高考之間必然存在難以銜接的問(wèn)題。深圳一所重點(diǎn)高中的校長(zhǎng)則告訴記者,“這樣一來(lái),外省籍深圳暫住人口必須在深接受高中義務(wù)教育,卻又不能在深圳或戶籍地順利參加高考。這也是需要解決的問(wèn)題!
如果實(shí)現(xiàn)免費(fèi),深圳義務(wù)教育需求會(huì)不會(huì)急劇增長(zhǎng)?如何規(guī)范暫住人口子女就讀管理?“如何防止暫住人口及其子女就讀需求過(guò)度膨脹,深圳成為全國(guó)的‘教育洼地’,這些都有待研究!鄙钲谑薪逃窒嚓P(guān)人士表示。
專家觀點(diǎn):
推行新政應(yīng)遵循“短板”理論
“就全國(guó)范圍來(lái)看,時(shí)機(jī)還未到!鄙钲诖髮W(xué)師范學(xué)院教育系主任趙衛(wèi)認(rèn)為,推行該政策存在這樣一個(gè)矛盾:一方面,由于地區(qū)發(fā)展不平衡,并不是所有地區(qū)具備這個(gè)實(shí)力,“硬來(lái)”肯定不行,待到各地區(qū)都時(shí)機(jī)成熟時(shí),還需要很多年時(shí)間。
趙衛(wèi)告訴記者,教育政策要遵循“短板”理論,即要以絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)為立法基礎(chǔ),看看這新政策是否符合這些地區(qū)的實(shí)際。“目前看來(lái),早日實(shí)現(xiàn)十二年義務(wù)教育的根本還在于先改善這些‘短板’地區(qū)的教育條件!
教育專家、信孚教育集團(tuán)董事長(zhǎng)信力建認(rèn)為,全國(guó)很多地方根本沒(méi)有足夠財(cái)力支撐12年義務(wù)教育。“即便是在發(fā)達(dá)城市,他們的當(dāng)務(wù)之急并不是拉長(zhǎng)義務(wù)教育的年限,而應(yīng)該首先在這些城市的所有外來(lái)工子女中真正地普及九年義務(wù)教育,如果現(xiàn)在就貿(mào)貿(mào)然實(shí)施十二年義務(wù)教育,很可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步往城市戶籍學(xué)童傾斜的情況,而這些經(jīng)費(fèi)中相當(dāng)一部分恰恰就是從外來(lái)工的稅收中獲得的。
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved